以色列警方报告称，最近几年以色列首都特拉维夫南部的救济站/医疗用品分发站聚集区形成了一个“瘾君子城”，来自全国各地的吸毒者聚集在这里。然后，与世界上其它地区一样，这种聚集很快引发了重大的犯罪问题——这些人没有经济收入、家庭责任与人生追求，他们起初通过小偷小摸和乞讨获取毒资，而后开始以贩养吸，并参与抢劫、组织卖淫更高层次的犯罪，并很快形成了复杂的有组织犯罪团体（黑帮）。 根据以色列警方和以色列媒体的解读，“瘾君子城”迅速形成黑帮的原因有以下几个： 1、当地恰好同时存在食物、戒断缓解药品和注射器的分发点，因此吸引了吸毒者。 2、执法系统对流浪的瘾君子几乎无效，他们没钱没家而且身体不好，抓了往往也只能送医或者过两天就放了，也无法罚款，长久下来这帮人就开始无视法律了。 3、地小人多的现状引发地盘冲突，犯罪者有势力范围，乞讨者也有势力范围，即使是乞丐之间也会因为“乞讨地盘”而发生冲突，地盘冲突加速了有组织犯罪的发展。 4、流浪的瘾君子是黑帮的“优质士兵”，这些人漠视法律，不怕警察，而且给钱就干，经常有瘾君子为了拿到一粒“药片”的酬劳而为卖家运输一公斤的“药片”。
