●赵雪莉

日前召开的兵团促进民营经济高质量发展工作会议强调，“持续优化营商环境，全力抓好‘放管服’改革和数字政府建设，深入推进‘高效办成一件事’，进一步构建亲清政商关系，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”持续优化营商环境，是激发各类市场主体活力、促进民营经济高质量发展的关键抓手。我们要深入贯彻落实党中央决策部署，以更高标准、更实举措、更大力度持续优化营商环境，充分激发民营企业发展活力，让民营企业在建设社会主义现代化兵团中大显身手。

优化公平高效的市场环境。建设高标准市场体系是一流营商环境的重要体现，要实现从“形式供给”到“实质供给”的转变，确保兵团民营企业平等获取要素、公平参与竞争。一是完善市场准入制度。全面落实市场准入负面清单制度，持续缩减清单事项，消除隐性壁垒，确保兵团民营企业与国有企业享受同等待遇。推进基础设施竞争性领域向兵团各类经营主体公平开放，完善民营企业参与兵团重大项目建设长效机制，引导国企与民企在技术研发、市场拓展等方面深度合作。二是维护公平竞争秩序。加强公平竞争审查刚性约束，完善兵师两级公平竞争审查工作部门联席会议制度，清理和废除妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定和做法。规范各师市招商引资行为，严禁违法违规给予政策优惠。建立健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。三是健全社会信用体系。拓展兵团专项信用报告查询系统功能，完善信用信息归集共享机制，夯实兵团社会信用体系数据基础，降低民营企业制度性交易成本。加快建立兵团民营企业信用状况综合评价体系，健全守信激励和失信惩戒机制，培育信用服务市场，健全民营企业增信制度。

完善精准有效的政策环境。政策制定要实现“政府供给导向”向“企业需求导向”转变，提升政策的精准性、可及性和实效性。一是切实提高政策的精准性。建立健全兵团民营企业家参与涉企政策制定机制，围绕不同行业、规模、发展阶段民营企业的关切，制定差异化措施。紧扣兵团重点产业链布局，引导民营企业在延链补链强链中找准定位。鼓励加大研发投入，在硅基新材料、纺织服装、农业机械等优势领域突破关键核心技术。引导各师市因地制宜优化营商环境，支持发展基础较薄弱的师市出台更为切实可行的营商环境政策。二是健全政策执行监督评估体系。定期评估兵团民营经济政策实施效果，及时发现和纠正政策执行偏差，建立健全兵团民营经济政策动态优化调整机制，保持政策连续性和稳定性。三是畅通政企沟通机制。常态化开展民营企业需求调研，完善问卷调查、座谈会、走访等多层次沟通渠道，建立兵团民营企业急难愁盼问题直通车机制。打造惠企政策“点对点”精准推送平台，提高政策知晓度。常态化召开“政银企”对接会，推广“信易贷”模式，助力拓宽兵团民营企业融资渠道。

构建亲商重企的政务环境。以数字政府建设为牵引，全力推动兵团政务服务从“能办”向“好办、快办、智办”升级，对民营企业做到“有求必应、无事不扰”，进一步构建亲清政商关系。一是持续深化“放管服”改革。加快推进基层政务服务标准化、规范化、便利化，建立政务服务“好差评”制度，探索设立“首席服务员”制度，为民营企业配备专属政务顾问，提供全流程指导。推进兵团政务诚信建设，建立拖欠企业款项信用监管机制和政府失信责任追究制度，重点治理债务融资、招标投标等领域失信行为。二是推进政务流程再造。全面梳理涉企审批事项，建立兵团统一的标准化流程清单，明确各环节办理时限、材料要求和责任主体，消除模糊条款和冗余环节。持续推进工商登记、项目备案等领域“一表申请、一窗通办”。三是强化数字化赋能。利用人工智能、大数据、区块链等手段，深化兵团“互联网+政务服务”建设。明确各部门数据开放责任，加快跨部门、跨层级、跨地区数据互联互通，打破“部门壁垒”和“数据孤岛”。整合工商、税务、社保等方面数据形成“民营企业数字画像”，为精准服务提供支撑。加大电子证照和电子印章应用，实现民营企业材料“一次提交、全网通用”，减少重复报送，提升政务服务效能。

营造公平公正的法治环境。法治是最好的营商环境，要从立法、执法、司法、守法各环节依法保护民营企业产权和企业家权益，推动民营经济在法治轨道上健康发展。一是完善法规制度体系。深入贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》，制定出台符合兵团实际的制度条例，为民营企业提供稳定制度预期。加强重点领域法治建设，及时将有效经验做法上升为制度规范，依法保护民营企业和企业家合法权益。二是规范涉企执法行为。完善行政裁量权基准制度，细化量化裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，避免滥用自由裁量权、“以罚代管”等问题。深化兵团民营企业信用风险分类结果在“双随机、一公开”监管中的常态化运用，合理确定抽查比例和频次，实施差异化精准监管。创新监督手段，建立跨部门综合监管制度和常态化执法检查机制，定期曝光典型案例，提升兵团涉企执法规范性和公信力。三是提升司法保障质效。完善矛盾纠纷源头预防、多元化解机制，推进人民法院调解平台建设，优先审理涉企业合同纠纷等案件，降低兵团民营经济组织解纷成本。提高破产审判质效，加强府院联动和部门数据联通，发挥破产审判“积极拯救”和“及时出清”功能。四是建设法律服务平台。依托司法行政机关、高校和律师协会，探索设立“民营企业法律帮扶中心”，提供免费法律咨询、合同审查、法律培训等服务。

打造循环畅通的开放环境。优化营商环境需要“内外兼修”，要以更高水平对外开放促进深层次改革创新，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应。一是加强规则衔接。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准等领域实现规则相通相容。鼓励兵团民营企业参加国际展会，对品牌营销活动给予资金补贴和税收优惠。建立兵团品牌推广数字化平台，整合民营企业品牌资源向全球市场精准推广。建设“民营企业国际化法律知识库”，整合各国法律政策信息，为兵团民营企业提供实时查询和智能咨询服务。积极开展国际经贸往来，为兵团民营企业发展提供更广阔的舞台。二是优化管理体制。落实外资管理体制改革举措，依法保护外商投资权益，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。三是扩大外资准入。依托中国（新疆）自由贸易试验区建设机遇，健全兵团外商投资服务保障机制。持续优化兵团外商投资环境，不断增强对外资的吸引力。

（作者单位：兵团党委党校经济学教研部）