一、一份文件为何值得全球警惕？
在华盛顿浩如烟海的政策文件中，《国家安全战略》（NSS）享有独特地位。
自1986年被写入美国法律以来，每届政府必须向国会提交这份报告，说明本届行政当局的战略意图。
但它绝非一份空泛的愿景陈述或学术综述——它是美国行政系统的"准宪法级作战地图"。
这份文件一经发布，《国防战略》《军事战略》《财年预算指南》《对外援助与军售方案》都必须"对齐"其中的表述；国会听证、预算拨款、武器采购、出口管制、情报优先事项，全部围绕那几十页纸里的关键词运转。NSS里每换一个形容词，后面就是千亿美元、上万条法规、几十万人的编制和整个产业链的流向重置。
它是美国这台超级国家机器的总开关。
因此，当特朗普政府的《NSS2025》出台时，美国这台超级国家机器即将转向何方——以及，它会把世界带向何处？
要理解《NSS2025》的深远影响，首先要看清它的本质定位。
这不是一次简单的政策调整，而是冷战结束三十年来，美国首次系统性的战略大重置。
过去三十年，无论是老布什的"世界新秩序"、克林顿的"民主扩展"、小布什的"反恐战争"，还是奥巴马的"亚太再平衡"、拜登的"民主同盟对抗威权"，都延续着一个基本逻辑：美国是全球秩序的主导者、维护者、塑造者，愿意为此承担世界警察的义务与成本。
《NSS2025》打破了这一逻辑。
它的核心叙事可以概括为：全球化掏空了美国，世界警察的角色让美国成了"冤大头"，现在是时候收缩、重组、优先照顾美国人自己了。
文件开宗明义，将特朗普定位为"美国面对困境时的天选之人"。
这种近乎宗教化的表述，折射出一种深刻的危机意识——或者说，一种精心建构的危机叙事。
在此基础上，《NSS2025》提出了清晰的"美国愿望清单"：
第一，国土绝对安全。
目标是"建成一个任何外部敌人打不进来、任何非法人口流不进来的绝对堡垒"。
手段包括边境墙、军队直接上边境、大规模驱逐、海军封锁加勒比移民船、生物识别全国联网。
第二，经济空前强大。
中产家庭收入、财富、购买力要全面回到世界第一且"遥遥领先"。
第三，文明复兴。
文件多次提及"恢复以盎格鲁-基督教文明为核心的美国国家认同"，废除教育部的意识形态职能，恢复学校祷告和传统性别教育，"让美国人重新100%相信：美国是人类历史上最伟大、最善良、最值得捍卫的文明成就"。
第四，对外利益交易化。
盟友必须"真金白银"分担防务费用，不达标就减保护、涨军售价格；国际组织若凌驾美国主权就退群、不缴费、不认裁决；贸易逆差、技术偷窃、供应链外移等同于"宣战行为"。
这是一套完整的"堡垒美国"方案：对内强化认同、对外收缩义务、以交易逻辑重构所有国际关系。
三、军费暴涨：写入文件的硬指标在讨论军备竞赛之前，我们需要首先确认《NSS2025》中关于军费的明确表述：
"3年半增加1万亿美元军费。"
这不是模糊的"适度增长"或"根据需要调整"，而是白纸黑字的硬指标。
按2024财年美国国防预算约8860亿美元计算，这意味着到2028年，美国年度军费将接近1.2万亿美元——超过目前全球军费排名第2到第10位国家的总和。
与此同时，文件对盟友提出了更刚性的要求：
北约成员国：军费至少达到GDP的5%（目前北约标准仅为2%，且多数国家尚未达标）日本、韩国、澳大利亚、菲律宾：军费至少达到GDP的3%不达标的后果：减少安全保护、提高军售价格
这些数字意味着什么？
以德国为例。
2024年德国军费约660亿欧元，占GDP约1.5%。
若要达到5%，需增加至约2200亿欧元——增幅超过230%。
这不是"适度增长"，而是国家财政结构的根本性重组，需要大幅削减社会福利或大幅增税。
以日本为例。
2024年日本防卫预算约7.95万亿日元，占GDP约1.6%。若要达到3%，需增加至约15万亿日元——增幅接近90%。
这将彻底改变日本"专守防卫"的战后国策。
当世界最大军事强国宣布大幅扩军，并强制要求盟友同步扩军时，这本身就是军备竞赛的起点。
四、连锁反应：各主要力量的必然应对国际关系的铁律是：一方的安全增量，往往是另一方的安全减量。
当美国及其盟友体系进入大规模扩军通道，其他主要力量将如何应对？
（一）龙国：被定义为"首要经济竞争对手"《NSS2025》对中国的表述值得玩味。
与拜登政府将龙国定义为"最重大的地缘政治挑战"和"民主秩序的系统性竞争者"不同，新版NSS将用词降温为"首要经济竞争对手"，删除了"龙国核威胁""台海突发"等表述，甚至声称"好关系适用于不同治理体系的国家"。
但这种修辞降温并未改变实质目标。
文件明确提出：
军事层面：把龙国"锁死在第一岛链之外"，任何越过第一岛链的军事扩张（尤其是台海、南海）都视为红线，用"海军封锁+导弹墙+盟友联合舰队"实现"永久威慑"经济层面：用"全面高关税+技术禁运+盟友集体施压"把龙国经济压向内需模式，出口美国份额在2029年前砍到10%以下科技层面："芯片、AI、量子、高端制造永远不给龙国"，强制台韩日荷企业生产线回流美国或"友岸"，把龙国"永远卡在产业链中低端"
换言之，用词降温是外交姿态，战略目标不变甚至更加清晰——这是一种"去意识形态化"的遏制策略，用纯粹的实力政治和经济手段实现相同目标。
面对这种态势，龙国的应对几乎是确定性的：
在军事层面，加速海军现代化，提升远洋作战能力，强化反介入/区域拒止（A2/AD）体系，确保"第一岛链"区域的战略平衡。据公开信息，龙国海军舰艇总吨位已超过美国，且建造速度更快。这一趋势在《NSS2025》框架下只会加速。
在经济层面，加速内循环建设和多元化市场开拓。
当对美出口被强制压缩时，"一带一路"沿线国家、全球南方市场的战略重要性将进一步上升。
（二）俄罗斯：欧洲战场的变数《NSS2025》对俄乌冲突的态度是"快速逼停"——让欧洲自己出钱、出地面部队，美国只提供情报和空中支援，把战线冻住。
这种表述透露出两个信号：
第一，美国不愿在欧洲方向消耗更多资源，这与"美国优先"的总体逻辑一致。
第二，欧洲必须承担更大的安全责任，从"福利国家"变成"武装国家"。
对俄罗斯而言，这既是机会也是挑战。
机会在于：美国减少介入可能为俄罗斯在乌克兰战场赢得更多空间。
挑战在于：一个"武装化"的欧洲，长期而言是更难对付的对手。
无论哪种情况，俄罗斯都不可能主动裁军。
普京已经将国防工业定义为"国家经济的火车头"，军工生产线24小时运转，国防开支占GDP比例已超过6%。
《NSS2025》的出台只会强化这一趋势。
《NSS2025》对欧洲的定位耐人寻味——"经济伙伴"和"交易型盟友"，而非"无条件盟友"。
文件明确提出：
北约军费标准从2%提高到5%切断对俄能源和对华绿色技术依赖，用美国液化天然气替代"鼓励"欧洲爱国政党上台，废除"多元无限移民、零碳极端、觉醒教育"等政策
这实际上是在告诉欧洲：要么按美国的规矩来，要么自己承担安全责任。
欧洲的困境在于：它既无法完全依赖美国（因为美国正在收缩），也无法迅速建立独立的安全能力（因为几十年的和平红利已经瓦解了军事工业）。
但无论欧洲内部如何博弈，扩军几乎是确定的方向。
波兰已经将军费提高到GDP的4%以上；德国宣布了1000亿欧元的特别国防基金；法国、意大利、北欧国家都在加速军事投资。
《NSS2025》的5%要求，只会加速这一进程。
对日本、韩国、澳大利亚、菲律宾等亚太盟友而言，《NSS2025》传递的信息同样清晰：美国的安全保护不是免费的，而且是有条件的。
文件明确提出：军费至少3%，开放更多美军基地，参加联合巡航，不达标就减保护、涨军售价格。
更关键的是，"台海若有事，美国保留'总统亲自拍板'的灵活选项，但绝不替别人打无限战争"。
这意味着什么？
美国不再承诺无条件保护盟友，盟友必须具备更强的自主防卫能力。
日本已经突破"专守防卫"原则，计划在2027年前将防卫费翻倍，部署远程打击能力。
韩国在发展自己的导弹防御体系和远程精确打击能力。
澳大利亚通过AUKUS协议获取核潜艇技术。菲律宾开放了更多美军基地，但同时也在加强本土防卫。
这些趋势在《NSS2025》框架下将全面加速。当安全保护伞变得不确定时，自主武装就成了理性选择。
综合以上分析，我们可以得出一个基本判断：《NSS2025》大概率将引发新一轮全球军备竞赛。
但这场军备竞赛与冷战时期有本质不同。
冷战军备竞赛是"两极对称"的：美苏两个超级大国在核武器、常规军力、太空竞赛等领域全面对标，形成恐怖平衡。
其他国家基本上是"选边站"，依附于两大阵营之一。
NSS2025可能触发的军备竞赛是"多极碎片化"的：
美国在扩军，但动机是"堡垒化"而非"扩张"龙国在扩军，但动机是打破封锁、确保发展空间俄罗斯在扩军，但动机是维持大国地位和地区影响力欧洲在扩军，但动机是应对美国收缩后的安全真空亚太各国在扩军，但动机是对冲大国博弈的不确定性
这是一场没有明确"终点"的竞赛。
冷战以苏联解体告终，胜负分明。
而多极化军备竞赛中，没有哪一方有能力"赢得"竞赛——每一方都在应对结构性不安全，每一方的扩军都会加剧其他方的不安全感，形成螺旋上升。
这也是一场"领域扩散"的竞赛。
《NSS2025》明确将"经济安全"等同于"国家安全"，将贸易逆差、技术转让、供应链外移视为"宣战行为"。这意味着军备竞赛不仅发生在传统军事领域，还将延伸到芯片制造、人工智能、量子计算、太空资产、海底电缆、关键矿产等泛安全领域。
1914年，欧洲列强都相信自己的军备扩张是"防御性"的，是为了确保和平。
结果是第一次世界大战。
1930年代，各国都在应对大萧条和邻国威胁，纷纷加强军备、筑起贸易壁垒。
结果是第二次世界大战。
我无意做简单的历史类比——2025年的世界与1914年、1939年有太多不同：
核武器的相互确保毁灭、全球经济的深度相互依赖、信息时代的透明度提升，都是历史上不存在的制约因素。
但《NSS2025》所描绘的世界图景，确实让人不安：
一个宣布退出"世界警察"角色的美国，却同时大幅扩充军备；
一个要求盟友自力更生的美国，却仍要主导规则制定；
一个声称避免大国冲突的美国，却将"经济竞争"上升到"国家安全"高度；
一个追求"堡垒化"的美国，却将势力范围延伸到全球每一个资源富集区。
这些内在矛盾，可能比任何明确的敌意更危险——因为它们制造了不确定性，而不确定性是误判的温床。
《NSS2025》会导致全球军备竞赛吗？
答案几乎是肯定的——事实上，这场竞赛已经开始。
真正的问题是：这场竞赛会在什么地方、以什么方式停下来？或者，它会不会停下来？
历史不会简单重复，但它确实押韵。
当全球主要力量都在为"最坏情况"做准备时，最坏情况发生的概率就会上升。
这不是宿命论，而是国际政治的基本逻辑。
《NSS2025》打开了潘多拉魔盒的一角。
接下来会飞出什么，取决于所有相关方的选择——包括那些在文件中被定义为"竞争对手""交易对象"或"利益攸关方"的国家。
世界正站在十字路口。
而这份文件，刚刚为所有人标出了岔路的方向。
评论列表