欧盟家底再厚，也赶不上乌克兰花钱的速度。 根据欧盟委员会最新评估，2026—2027年乌克兰将出现约1357亿欧元的资金缺口，涵盖军费、政府运作、社会基本服务等多项支出。欧盟委员会主席冯德莱恩已向27国领导人发出正式函件，要求各国在12月峰会前拿出明确方案，否则乌克兰可能无法在 2026年第二季度前拿到关键资金。 如果把乌克兰比作一家被战争烧得快见底的公司，那么接下来两年它的运营成本就是这1357亿欧元。钱从哪来？欧盟各国现在像一群股东被叫进会议室，冯德莱恩把账本往桌上一拍：钱必须找齐，否则乌克兰公司可能熬不到 2026 年中。 问题不是要不要救，而是到底怎么救，在致各国的信中，冯德莱恩给出了三个方案。 第一个方案：各国无偿捐款，自己掏钱，这就是最直接的现金救急。但问题很现实，很多欧盟国家今年财政都紧绷，德国刚因为预算裁决闹得焦头烂额，法国赤字高得吓人，意大利的债务压得政府不敢多花一分钱。要他们每国再掏几十亿，难度就像让月光族突然攒一年房租，理论上可以，但实际痛苦指数爆表。所以，这方案简单但凑不出大钱。 第二个方案：欧盟统一去借钱。 就是欧盟打包成一个大主体去市场发债，一口气把钱借回来。效率高，但更敏感：谁担保？以后谁还？德国、荷兰这种财政稳健国最警惕，生怕未来演变成大家一起还，结果就是他们替别人买单。这在政治上非常难讲，遇上国内反对党，政府更不敢轻易答应。 第三个方案：动用冻结的俄罗斯资产。 这是最诱人也最麻烦的。欧盟手里冻结了大量俄罗斯国家资产，其中很大一部分（1850亿欧元）放在比利时的欧洲清算银行。数字看上去像免费大金库，但问题像刺一样多： 法律刺： 欧盟现在有权冻结，但没有权利随便挪用。动用就可能被俄罗斯告上国际仲裁庭。 金融刺： 如果欧盟被视为想动就动，全球投资者会想：“钱放在欧洲安全吗？”资本可能撤离，直接动摇欧洲金融中心的信誉。 比利时更怕刺： 因为资产在它家地盘上，一旦官司爆炸，风险和赔偿可能由比利时政府和金融机构承担。 简单说，这笔俄罗斯资产像一个保险柜：钥匙在欧盟手里，但柜子外贴着警告——“打开可能爆炸”。 冯德莱恩的结论其实很务实：三条路都不好走，但必须走。欧盟如果不在12月做决定，乌克兰从2026年起可能出现军费缺口、政府工资发不出来、基本服务断档等连锁反应。 这件事的核心难点不是有没有钱，而是谁愿意承担风险。欧盟现在要解决的，就是在法律安全、政治可行、风险分摊合理之间，找到一个“最不坏”的方案。
