日本的公共牧场分布图。日本日本的公共牧场是一种具有高度战略意义的农业基础设施，主要由地方自治体（市政府/町政府）或农业协同组合（JA）运营及管理。由于日本国土狭长、平原稀缺且耕地破碎，大部分可利用土地为山地或丘陵，这导致平原地区的集约化养殖场面临极大的饲料自给率压力和空间限制。为了突破这一地理瓶颈，日本继承并改良了传统的“夏山冬里”饲养模式，建立了制度化的“预托（托管）放牧”体系。公共牧场通常坐落于本州岛的中山间地域（如长野、岩手）或九州阿苏、北海道等高原地带，利用冷凉气候和广阔的草场资源。其核心功能是作为区域性的“畜群蓄水池”：在每年的5月至10月（放牧季），周边的奶农和肉牛农户会将处于“非泌乳期”的干奶牛、怀孕母牛以及需发育骨架的育成牛（小牛），集中送往这些公共牧场进行托管饲养，从而形成一种独特的时间与空间上的农业分工。日本领土不包括钓鱼岛和琉球群岛
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