11 月 27 日，中国国务院新闻办公室发布了一份《新时代的中国军控、裁军与防扩散》白皮书，值得我们关注。今天就和大家一起分析一下，这份白皮书到底释放了什么信号。

首先呢，中国一直以来都在强调，中国支持军控，也支持裁军，不会参与军备竞赛，更不会谋求所谓的“绝对安全优势”。中国把自己定位为世界稳定力量，希望通过规则来降低冲突风险。所以，出这么一份白皮书，一点也不奇怪。

不过白皮书内，有一段内容，有点意思。内容直接点名了“个别国家”的一系列做法。说个别国家退出了《反导条约》和《中导条约》，还不断扩大反导系统的全球范围，甚至故意模糊防御与进攻的界限，引发大国之间的对立，破坏战略互信，增加误判风险。这段话虽然用了“个别国家”四个字，但所有人都知道，这指的就是美国。

美国多年来一直把自己包装成“维护世界秩序的国家”。但实际上，美国在军控问题上是典型的双标。只要某一项条约对它不再有利，美国就会主动退出。比如它退出《中导条约》，就是为了能更方便地在亚太地区部署中程导弹，用来压制中国和俄罗斯。

白皮书的强硬回应，说明中国已经不再愿意接受这种“美国说了算”的格局。中国要告诉世界：未来的国际安全规则，不应该只由美国写，也不应该只服务美国的利益。

这份白皮书有一个非常重要的内容，那就是它把军控的范围扩展到了外空、网络和人工智能等新领域。为什么这一点尤其重要？因为未来的全球安全竞争，将不再只依靠传统武器，而是依靠信息系统、卫星网络和人工智能技术。谁在这些领域技术领先并设定规则，谁就能在下一轮竞争中掌握主动权。

中国提出，要建立一个真正多边、平等、透明的全球治理体系。中国希望各国共同讨论标准，而不是听命于某个超级大国。这意味着，中国正在把全球规则体系从“美国中心”往“多极结构”方向推。过去，美国在这些新领域的策略很简单，就是一个字：“抢”。先占领轨道？先部署节点？先把人工智能武器化？美国在这些领域都要抢第一，要保持领先。等它占住便宜后，再写规则限制别人。

中国显然已经识破了这一点。所以白皮书才会说，外空、网络和人工智能的治理不能继续空白，否则某些国家会抢先占先机扩张军事优势，把整个世界拖入新的安全困境。

我国这份白皮书的目的，并不是要挑起新的对抗，而是要告诉世界一个事实：军控不是美国的专利，裁军也不是美国发号施令的工具。中国要参与规则制定，中国也有资格主导新领域的秩序。

值得注意的是，中国在白皮书里提出了一个非常关键的原则，那就是“共同安全”。意思是，任何国家都不能以牺牲别国安全来换取自己的安全。美国这些年的行为，恰恰违反了这个原则。美国在全球部署反导系统，它说是防御，但其他国家都知道，那些系统会破坏战略威慑的平衡。如果一个国家能轻松拦截对手的反击能力，它就更敢先发制人。这就是为什么美国的反导系统会成为全球紧张的根源。

白皮书里还有一部分值得特别说一说，那就是关于核政策。中国再次重申，坚持不首先使用核武器，坚持不对无核国家和无核区使用核武器，并且保持核力量在最低水平。中国的核政策一直非常透明，也非常克制。相比之下，美国的核政策不断变化，有时候还公开讨论“有限核打击”。这种思路一旦被执行，可能会导致不可逆的灾难。

整体来看，这份白皮书不仅仅是一份政策文件，它更像是中国对全球安全治理框架的一次公开宣言。中国告诉世界：我们要参与，我们要发声，我们要推动规则向更加公平的方向发展。

而为什么在这个时间点发白皮书？原因很简单。美国正在推动新一轮军备扩张，美国不断在亚太增加军事存在，试探对华遏制的底线。在这种情况下，中国必须提前把自己的立场说清楚，让国际社会看到另一种可能的道路，也让美国意识到，中国是不会被动接受美国的策略的。可以说，美国独家的时代已经走向尾声，未来的规则将由更多国家共同书写，而中国显然应该是主角之一。