在俄乌冲突持续的地缘政治背景下，欧洲国防工业体系正经历着前所未有的变革。长期以来，欧洲官员在国防议题上的高谈阔论与实际行动间存在显著差距，尽管欧盟围绕提升武器生产能力推出过一系列政策提案，但效果始终未能达到预期。

直至俄罗斯全面入侵乌克兰三年后，欧洲军工产业交出的答卷展现出复杂图景——既有超出预期的产能增长，也暴露出短期内难以突破的结构性瓶颈。

从产业投资与规模扩张的数据来看，欧洲军工行业呈现出强劲复苏态势。

自 2021 年以来，该领域资本投资激增 64%，已披露数据的企业投资总额达 55 亿美元。

行业分析师预测，这一数字将在 2027 年攀升至 64 亿美元。欧洲十大军工企业的积压订单规模从 2021 年的 2220 亿美元跃升至 2024 年的 3620 亿美元，与此同时，行业雇员总数增长近四分之一。这种规模扩张背后，是战争需求刺激下的产能快速响应机制。

具体到武器装备的细分领域，弹药生产成为欧洲军工复苏的最大亮点。

以 155 毫米口径炮弹为例，2023 年 2 月欧洲年产量约 30 万发，目前已接近 100 万发。德国莱茵金属公司表现尤为突出，其年产量从 2022 年的 7 万发跃升至约 70 万发，并计划在 2027 年突破 110 万发。

公司首席执行官阿尔明・帕佩尔格甚至公开宣称，莱茵金属的弹药产量已超越美国 —— 后者陆军工厂 2024 年炮弹产量仅约 60 万发。英国 BAE 系统公司也在加速扩产，计划将 155 毫米炮弹产能提升至现有水平的 8 倍。两大火药制造商英国化学环诺布尔公司和欧洲火药公司的产能较战前实现翻倍增长，法德合资企业 KNDS 的法国分部预计到 2025 年，其 “凯撒” 自行榴弹炮年产量将从24门提升至144 门。

相比之下，导弹与防空系统等复杂装备的生产面临更大挑战。

在短程防空领域，德国迪尔防务公司生产的 IRIS-TSLM 防空系统拦截弹年产量已达 400-500 枚，配套雷达制造商亨索尔特的产量也从 2021 年的 2 套提升至 2024 年的 18 套。然而在远程防空系统方面，欧洲仍严重依赖美国 “爱国者” 系统。法意联合研制的 SAMP/T 防空系统虽将拦截弹交付周期从 42 个月缩短至 2026 年的 18 个月，但与洛克希德・马丁公司 650 枚的年拦截弹产能相比，仍显滞后。其制造商 MBDA 负责人埃里克・贝朗热坦言，该系统诞生于 “时间压力较小的时代”，难以适应现代战争的紧急需求。

重型装甲车制造领域的困境更为显著。

欧洲目前仅存一条现役主战坦克生产线——由 KNDS 德国分部管理的 “豹” 2 生产线。冷战时期这条生产线年产量可达 300 辆，如今却降至约 50 辆。尽管 2024 年 2 月该生产线接管了阿尔斯通位于萨克森州的工厂，但因缺乏大额订单，产能未能有效释放。德国政府直至 2024 年 7 月才为驻立陶宛部队订购 105 辆新坦克，这种迟缓的决策进一步制约了产业发展。

在远程打击武器方面，欧洲与美俄的差距尤为突出。

以 “风暴之影”、“斯卡普EG”和 “金牛座” 巡航导弹为例，尽管法国、英国和德国具备制造能力，但英国与德国已逾 20 年未下达新订单。目前仅有法国维持一条现役生产线，年产量约 50-100 枚，而美国洛克希德・马丁公司的 JASSM 导弹年产量达 700 枚，且计划扩产至 1100 枚，俄罗斯同类产品年产量更是高达 1200 枚。

制约欧洲军工产能释放的核心矛盾，并非技术或制造能力不足，而是政府订单短缺导致的市场需求缺位。欧洲航空航天与国防工业协会（ASD）专家扬・皮耶指出，多数企业尚未触及产能极限，“台风” 战斗机财团便是典型案例 —— 其年产量从十年前的 60 架降至 12 架，但原生产夹具与技术储备仍在，只要获得订单，产能可迅速恢复。布吕格尔研究所学者冈特拉姆・沃尔夫强调：“真正的瓶颈在于政治意愿，而非工业能力。” 他认为，若能获得充足订单，欧洲关键武器系统产能可在两年内实现大幅跃升。

欧盟近期发布的白皮书倡议通过联合采购实现规模经济，但成员国根深蒂固的 “本国优先” 采购传统仍在阻碍整合进程。

这种各自为政的采购模式不仅推高生产成本，更削弱了欧洲军工产业的整体竞争力。如何平衡国家主权需求与产业协同发展，将成为欧洲突破当前困境的关键所在。这场发生在军工领域的产能革命，既是欧洲应对地缘政治危机的必然选择，也折射出区域整合过程中难以回避的制度性矛盾。