最近几年，大家打车应该都发现了，手机上的选择越来越多。除了熟悉的滴滴，还有高德、美团这些聚合平台，它们自己不直接开车，而是把大大小小的网约车公司集合在一起，让你能一键呼叫多种车型。

这种模式确实方便，但带来的问题也不少。正在召开的2026年全国两会上，多位代表集中呼吁：不能再让聚合平台和背后的租赁公司处于“三不管”地带了，监管得全国一盘棋抓起来。

问题到底出在哪？

全国人大代表、南京市人大常委会环资城建委副主任佘才高在调研中发现，现在网约车的法律关系太乱了。

你想，一个司机要上路，得在聚合平台接单、在一个小网约车公司注册、车可能还是从租赁公司租来的。

一旦出了事故或者纠纷，聚合平台说我只是提供信息的中介，租赁公司说我只管车不管人，平台又说司机不是我的员工，最后吃亏的往往是司机和乘客。

这种责任边界不清的情况，地方上不是不想管，而是缺乏法律依据，管不了。目前全国已经有深圳、武汉、成都等几十个城市出台了地方性法规来摸索经验，但代表认为，很多共性问题必须国家层面出手才能彻底解决。

很多司机入行时会被引导“以租代购”或者签各种挂靠协议，这里面水很深。

福建永安交通运输局今年初专门发了风险预警，提醒大家个人买车挂靠在租赁公司名下，很容易出现权属不清，最后维权困难的情况。司机们往往是车钱交了，最后可能因为平台规则一变或者公司经营问题，车没了还背上一身债。这种租赁公司游离在传统监管之外的状态，让很多司机的生计变得特别脆弱。

除了责任和产权，司机的收入也是代表们关心的焦点。天能控股集团董事长张天任代表调研发现，现在司机的负担太重了，一边是平台抽成不透明，有的还存在“隐性抽成”，聚合平台甚至可能叠加抽成；另一边是网约车保费高得吓人，有的司机保费支出能占到净收入的四分之一以上。

他建议，得给抽成划个硬杠杠，比如把主流平台的抽成比例控制在18%到25%之间，聚合平台的信息服务费最好降到5%以内，不能让中间环节层层扒皮。

佘才高代表也提到，现在很多司机面临“无社保、无底薪、无工伤保障”的困境，立法必须明确平台对从业人员权益保障的责任，让司机知道自己每天跑的那些单子，到底被扣了多少钱，能落到自己手里多少。

还有一个让监管部门头疼的现象，叫“看得见的管不着，管得着的看不见”。很多网约车平台的注册地在A城，但大量业务在B城，经营地的交通部门发现它违规了，想罚它，平台一句“我没在你那儿注册”就能把责任推回注册地。

佘才高建议，必须从国家层面统一明确源头监管和属地监管怎么配合，不能让这种错位成为法外之地。

事实上，监管层已经意识到了问题的紧迫性。就在上个月，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室刚约谈过某家聚合平台，直指它管理不到位、压低运价等问题。

江西、广州等地也在近期密集召开网约车行业提醒会，要求平台们厘清责任边界、整治恶性竞争、规范算法伦理。比如江西省要求平台建立价格异常波动预警机制，广州则督促平台严守合规底线，确保人车双合规。

这些地方上的动作虽然是好的，但正如代表们所言，出租汽车行业关系到几百万从业者的生计，也关系到每个人的日常出行，只有从国家层面完善立法，把聚合平台、租赁公司都装进制度的笼子里，厘清每一方的权利和义务，才能真正让乘客坐得舒心，让司机开得安心。