特朗普发布的第二任期《国家安全战略报告》中，提出美国将重新平衡与中国的经济关系，把对等和公平放在优先位置，以恢复美国经济的独立性。

12月4日晚，美国总统特朗普签署了其第二任期的《国家安全战略报告》。与以往特朗普发布其它政策时敲锣打鼓恨不得让全世界都知道的风格相比，这个被认为标志着美国国家安全战略调整的重要文件的发布显得格外低调。

在这个报告中，中国被美国界定为“经济层面的挑战”，并声称美国要重新平衡美国与中国的经济关系，把对等和公平放在优先位置，以恢复美国经济的独立性。

这也意味着，美国将在经济层面延续特朗普第一任期时推动美国重建制造业的方向，以逐步摆脱在产业链和供应链上对中国的依赖。

在4月底发动“关税战”时，特朗普就声称，美国作为全球最大的单一市场，一直对全世界开放，全球几乎所有经济体都从与美国的贸易中获得了巨大的利益，但美国却没有得到相应的补偿。特朗普特别强调，日本、韩国和欧洲等美国的传统盟友一直在持续不断的“剥削”美国。

中国自改革开放以来，逐步成为举世瞩目的世界工厂，以物美价廉的产品占领了全球诸多市场。但自1990年代以来，关于贸易逆差的问题中美一直在不断出现各种摩擦。

而在特朗普的第一个任期时，推动中美脱钩，开始逐步推动工业制造业回流美国，以改变美国的工业制造业因持续外流而逐渐空心化的趋势。

从中国的角度看，中国是用廉价的资源和劳动力，为美国和其它市场提供了物美价廉的产品，而中国的劳动报酬长期处于较低水平。但美国则认为，中国产品不断占领美国市场，让美国的负债越来越高，产业链和供应链则越来越依赖中国，这也就是美国这次的报告中所谓的中美贸易关系不对等‘不公平的意思。

但实际上，中国每年都从美国进口大量产品，除了大豆、玉米等农产品之外，还要进口高端芯片及高科技产品，而美国自2018年之后，在这方面一直对中国禁运，在中国人工智能快速发展之际，美国又对英伟达等高端芯片制造商向中国出口产品进行了限制。

今年特朗普发动关税战之后，又对中国持续加征关税，导致中美贸易关系一度非常紧张。直到10月30日中美双方元首会谈之后，情况才有所好转，原本已经岌岌可危的美国大豆、玉米等产品才又恢复了对中国的出口。

在此背景下，中国被美国视为经济层面的挑战，并强调重新平衡与美国的经济关系，还要把对等和公平放在优先位置，以恢复美国经济的独立性，实际上也意味着美国可能会在贸易方面设置更多的障碍，减少对中国产品的进口，同时要求中国增加对美国产品的进口。

值得注意的是，在强调经济层面的重新平衡的同时，这次的国家安全战略报告也强调，美国将会继续强化并巩固在西太平洋地区的军事存在，同时还要求印太盟友增加防务开支，升级军事装备，尤其是日本、韩国、澳大利亚、新西兰等传统的美国盟友。

而且，美国已经要求欧洲不能继续依赖美国提供的安全保障，欧洲需要承担更多的义务，因此欧洲担心北约正在事实上逐步解体，美国不再将维护欧洲的安全放在全球战略的首要位置。包括最近在俄乌和平谈判中，美国更迫切的要求是停火，并且与俄罗斯恢复外交关系，至于是否对欧洲不利，美国并不是太介意。

与美国传统的国家安全战略报告相比，此次的国家安全战略报告更加注重经济，尤其是美国经济上的安全与平衡，而不再过度强调美国在国际秩序中承担的责任。同时，美国对意识形态方面的分歧也远不如以前那样重视了，即使意识形态不同，只要有现实需要，同样可以合作。

因此，有人评论说，此次的美国安全战略报告意味着，美国要重回“以经济建设为中心”的时代了，而不再把自身定位为全球秩序的维护者，也就是世界警察角色。