二、招标阶段招标文件编制不完善招标文件是EPC项目招标过程中的关键文件，其质量直接影响后续造价管理。然而，招标文件编制不完善的情况时有发生。部分招标文件对项目的技术要求、质量标准、验收规范等描述不够清晰明确，使得投标人在理解上存在偏差。不同投标人可能根据自身理解提出不同的报价方案，导致评标难度加大，且难以保证最终中标价能准确反映项目的实际成本。同时，招标文件中的合同条款设置不合理，对造价调整的条件、范围、方式等规定模糊不清。在项目实施过程中，一旦出现需要调整造价的情况，如材料价格波动、工程变更等，发承包双方容易就造价调整问题产生争议，影响项目的顺利推进。此外，招标文件对风险分担的约定不明确，将过多的风险不合理地转嫁给承包商，导致承包商在报价时不得不提高风险费用，从而增加了项目的整体造价。

四、变更签证管理混乱EPC项目在实施过程中，由于各种原因不可避免地会出现变更签证情况。然而，变更签证管理混乱却成为造价管理的一大痛点。一方面，变更签证流程不规范，缺乏明确的审批程序与责任划分。在变更签证提出后，没有及时进行审核与审批，导致变更签证的随意性较大。一些不必要的变更签证被批准实施，增加了项目的成本。另一方面，变更签证的计价方式不明确，缺乏统一的标准。不同人员对变更签证的计价理解不同，导致在结算时出现争议。例如，对于同一类型的变更签证，有的按照定额计价，有的按照市场价计价，计价结果差异较大。此外，变更签证的资料收集与整理不及时、不完整，在结算时无法提供充分的依据，影响造价的准确确定。