2025 年 12 月 17 日傍晚，南京经历了一场罕见的城市级导航系统集体失灵事件，这起事件不仅扰乱了市民的正常出行，更引发了社会各界对导航系统安全性和城市数字韧性的深度思考。本报告将从事件影响、技术原因、国家安全隐患三个核心方面进行剖析，全面呈现该事件的全貌及潜在影响。

12 月 17 日傍晚，南京地区的导航服务突发大规模异常，百度地图、高德地图、腾讯地图等主要导航应用及苹果系统内置定位功能均出现同步故障。此次事件区别于常规的单一平台技术问题，呈现出跨服务商、跨终端系统的显著特征，GPS、北斗及格洛纳斯三大全球卫星导航系统在南京区域内同时出现信号异常，形成了罕见的城市 "数字定位盲区"。

事件发生正值晚高峰时段，对城市交通和市民生活造成了显著影响。车载导航系统失效导致司机们失去方向指引，部分车辆在道路上 "盲行"；手机定位系统失灵让行人在熟悉的街区也感到困惑；外卖骑手面对空白的导航界面，只能依靠记忆和地标艰难配送；共享单车用户则遭遇了更离奇的状况 —— 有用户骑行仅五六分钟，停车时却被系统提示 "超出运营范围"，强制关锁后发现订单终点竟定位在 57 公里外的句容方向。

社交媒体上，南京市民纷纷分享自己的 "迷路" 经历：有人被导航指引着绕了一圈又回到原点；有人明明在长江南岸，定位却显示到了北岸；更有人直接被导航提示 "驶出地图边界"。这些看似荒诞的现象背后，是城市数字基础设施突发故障带来的真实混乱。

受影响的不仅是个人出行，城市服务体系也因此出现紊乱。网约车司机到达约定地点却找不到乘客，双方对着相同地名却处于不同位置；外卖平台因配送延误收到大量投诉；城市配送车辆在道路上漫无目的地行驶。尽管没有人员伤亡的报道，但此次事件对城市正常运转的干扰显而易见，暴露了现代城市对数字导航系统的高度依赖性。

事件发生后，相关技术服务提供方和管理部门陆续作出情况说明。高德地图客服回应称，经技术排查，问题起因于 "部分区域存在异常信号干扰，导致定位精度下降，此情况非应用程序自身技术故障"，并已将相关情况上报主管部门协调处置。这一技术判断得到了其他导航服务平台的类似反馈 —— 鉴于所有定位服务同步出现异常，基本排除单一企业技术故障的可能性。

值得注意的是，南京市应急管理局工作人员表示 "未接获可能产生区域性信号干扰的活动报备信息"，这一官方回应与技术平台的初步判断之间形成了信息差异，也为事件原因分析留下了探讨空间。

公众讨论中，同期在南京举办的 "两岸企业家峰会年会" 成为关注焦点。该峰会于 12 月 16 日至 17 日举行，参会规模约八百人，12 月 17 日傍晚恰为参会人员离场高峰时段。有专业人士分析指出，大型安保活动中，为防范无人机等空中安全威胁，安保部门可能采取区域性电磁环境管控措施。这一推测与导航信号异常时段（傍晚开始）及恢复时间（当晚 10 点左右，参会人员基本离场后）的时间特征存在较高吻合度。

从技术原理层面分析，卫星导航的基本工作机制是终端设备通过接收多颗卫星播发的信号进行空间定位解算，多系统融合应用本是为提升定位可靠性。但卫星信号经过约 2 万公里的空间传输后，到达地面时信号强度已非常微弱，这一物理特性使其极易受到外部干扰。当区域内存在较强电磁干扰或屏蔽措施时，接收终端获取的卫星信号会出现相位偏移和噪声叠加，如同平静水面被搅动，导致定位坐标产生漂移、方位角计算出现偏差，严重时将完全丧失有效定位数据。

更深层次的系统性隐患在于，民用导航终端受成本控制因素影响，普遍未配备专业级抗干扰处理模块。与之形成对比的是，便携式信号干扰设备的获取门槛和使用成本相对较低，简易设备即可对局部区域的导航服务造成显著影响，这种 "防护 - 攻击" 成本的不对称性，使导航系统安全防护面临严峻挑战。南京事件中，GPS、北斗、格洛纳斯多系统同步受影响的现象，正是这种安全脆弱性的现实体现。

南京导航停摆事件虽然发生在和平时期，造成的主要是出行不便和城市运行局部紊乱，但这一事件犹如一面棱镜，折射出国家关键数字基础设施安全体系存在的潜在风险。和平时期的 "功能性障碍"，在特殊安全环境下可能演变为影响全局的战略性问题。

现代战争史中，导航系统的军事应用与对抗案例屡见不鲜。伊拉克战争期间，美军对作战区域实施 GPS 信号选择性屏蔽，直接导致伊拉克军队的精确制导武器失效、作战平台迷失方向，对战争进程产生了决定性影响。这一历史案例深刻表明，导航系统已成为现代国防体系的重要战略支撑，其安全可控性直接关系国家国防能力建设。

我国自主研发的北斗导航系统虽已实现核心技术自主可控，但南京事件提示我们，在 "抗干扰防护" 这一关键应用环节，仍存在需要补强的技术短板。无论是基于安保需求的主动干扰，还是潜在的外部恶意攻击，都可能导致导航服务中断。这两种情景共同反映出我国在特殊情况下的应急预警机制、公众信息沟通渠道、电磁空间治理等方面存在改进空间。

此次事件也引发了关于 "安全管控与民生保障平衡" 的深度思考：一方面，大型活动安保需要采取必要的风险防范措施；另一方面，此类措施应尽可能降低对市民正常生活秩序的影响。关键在于建立精准化的干扰范围控制技术、规范化的公众告知机制和高效的应急响应流程。

从长远安全建设看，提升导航系统的韧性水平需要多维度协同推进。城市管理部门与导航服务企业应构建常态化沟通协调机制，在特殊安全需求与民生保障间寻求动态平衡；技术层面，导航服务平台需开发多源融合定位方案，整合基站辅助定位、惯性导航技术与离线地图数据，确保极端情况下基础定位服务不中断；政策法规层面，应完善特殊电磁管控的实施标准和补偿机制，在保障公共安全的同时维护公众合法权益。

南京导航停摆事件虽是个案，却为城市数字安全治理敲响了警钟。在数字化转型加速推进的今天，导航系统已成为与水、电、气同等重要的城市基础保障设施，其安全稳定运行直接关系城市功能运转和国家安全。唯有正视潜在风险、完善防护体系，才能在技术创新与安全保障之间构建可持续的平衡机制，为城市数字韧性建设奠定坚实基础。