1977年，交通部部长叶飞上将花了5个多小时，翻阅了水运总局副局长周惠（1959年降职）的档案。他当即向上级打了报告，请求：“将周副局长升任为副部长。”上级不同意，叶部长却批示：“让他担任（部）副书记。” 周惠1918年出生在江苏灌云县新安镇，原名叫惠珏。1938年他加入中国共产党，那时候正值抗日战争爆发，他先后参加了新四军和八路军，主要负责发展党的组织工作。在抗日时期，他担任多项职务，比如在江苏地区负责地方党组织建设，还处理过一些基层事务。解放战争中，周惠继续做党的地下工作，主要是联络和情报传递。1949年新中国成立后，他调到地方政府任职，先在湖南省多个部门干活，逐步升任湖南省委副书记和书记处书记，主要管地方经济和行政事务。叶飞比周惠大4岁，1914年出生在福建南安，早年参加革命活动。1934年他加入中国共产党，参加了红军长征。在抗日战争和解放战争中，叶飞指挥过多项战役，积累了不少军事经验。1955年他被授予上将军衔，后来转到地方工作。1973年，叶飞出任交通部部长，负责全国交通基础设施规划和建设。周惠在1959年降级后，转到交通系统，担任水运总局副局长，主要处理水运管理和调度事务，积累了一些专业经验。叶飞作为部长，会定期审查部下档案。周惠的档案记录了他的整个职业历程，从早期革命到当前岗位。叶飞和周惠在早期革命工作中有过联系，两人曾在湖南地区合作过行政事务。 1977年某天，叶飞在办公室取出周惠的档案进行查看。周惠从1959年被划为右派后，降级已经18年。叶飞记得之前在公路经过周惠单位时，遇到过周惠在会议上批评某些做法。那次叶飞的车队停靠路边，他走进会议室，看到周惠在讲台上指出问题，与会人员安静听着。叶飞观察片刻就离开了，但这事给他留下印象。叶飞开始阅读档案，用笔标记关键处。档案包括周惠这些年的工作报告和考核意见，他一页页看，调整坐姿继续。时间过去一个多小时，叶飞查看周惠在水运总局的业绩，比如航道管理和运输协调的具体案例。周惠处理过洪水期间的船只调度。又过了两个小时，叶飞合上部分档案，伸展身体，再继续读剩余材料。档案记录周惠坚持工作原则的实例，他看完超过5个小时。叶飞起草报告给上级，列出周惠的政治表现和业务能力，建议升任交通部副部长。上级回复不同意，因为副部长职位需正式批准。叶飞在文件上添加批示，让周惠先担任交通部副书记，以后代理书记。交通部副书记由部长直接提名，不用上级审查。周惠上任后，参与部内会议和决策，逐步展现能力，获得同事认可，上级也收到反馈。 周惠在1978年接到中央任命，前往内蒙古自治区担任党委第二书记，负责经济工作。1978年7月，他到呼和浩特上任，重点放在畜牧业和农业上。内蒙古以牧业为主，但农牧经济存在问题，生产水平低，农牧民收入有限。周惠开展基层调查，了解经济情况。在农区考察，他发现耕地多为集体经营，自留地比例小。周惠提出口粮田方式，推动包产到户。农民获得自主权后，农业生产改善，粮食产量增加，农民收入提高。周惠处理畜牧业问题，在自治区党委会议上调整自留畜政策，放松对大畜和小畜限制，提高牧民积极性。政策实施后，牲畜数量增长，畜牧业发展，牧民收入提升，生活条件改善，社会稳定。周惠重视交通基础设施，协调部门推动呼和浩特至满洲里铁路建设，加强东西部联系。他还促成吉林至通辽铁路修建，促进与周边省份联系，推动区域经济。周惠工作包括边境地区稳定和发展，采取措施发展经济，加强管理，促进民族团结。1986年，周惠完成内蒙古工作，返回北京担任顾问职务。在内蒙古近10年，他推动农业畜牧业交通发展，为边疆经济和社会稳定贡献力量。周惠改革实践改善农牧民生活，提供全国经验。退休后，周惠在北京继续关注国家建设。周惠于2004年逝世，他的贡献记录在自治区历史中。
