转自：中国改革报

□本报记者施文郁

近年来，辽宁省财政厅积极贯彻落实国家和省加快农业农村现代化发展战略部署，加强涉农领域政策支持和资金保障，持续提升财政科学管理水平。2025年，根据农业农村领域项目差异化特点，建立分层次、精准化的“全场景”预算绩效管理支撑体系，在重要农产品稳定安全供给、全面巩固脱贫攻坚成果、加强农村生态环境治理等方面取得显著成效，进一步强化了运行监管和政策效能发挥，为服务农业农村现代化高质量发展提供坚强财政保障。

聚焦重大新增项目，以“事前绩效评估”把好预算准入关口。辽宁紧扣零基预算改革相关要求，对新增农业产业发展省补助资金开展事前绩效评估。根据分析成果，结合财政可承受能力，建议优化支出方向，支持适度设施农业建设、老旧设施温室改造及装备更新、设施农业园区智能化升级、设施农业“一张图”建设等，并对各支持方向分别提出相应的补贴标准；建议精确支持对象、改进支持方式，采取“先建后补为主，分阶段给付为辅”的补助形式，将农业企业、村级经济组织、农业大户以及普通农户全面纳入补助范围。

聚焦政府购买服务项目，以“成本预算绩效管理”擦亮民生安全底色。农产品质量安全监测项目作为监管工作的重要环节，是发现并消除农产品质量安全隐患的关键抓手。辽宁为准确衡量各方投入成本，组织对农产品质量安全监测项目开展成本预算绩效管理，通过精细化业务流程及全维度成本核算分析，确定相对高质量、低成本的项目效益水平，精准测算财政资金投入最优规模。根据分析结果，对兽药质量监督抽检项目、动物源细菌耐药性监测等16项监测项目，科学提出下一年度监测申报批次建议和支出标准建议，并就优化业务管理流程、完善监督考核机制等方面提出改进完善具体举措。

聚焦支持领域相近项目，以“政策综合评估”破除资金统筹壁垒。为加强政策优化统筹、提升资源配置效率，辽宁选择资金支持领域、工作目标和支持对象相近的农村人居环境整治资金和农村公共服务运行维护机制建设资金，创新开展财政政策综合评估。依托前期设计的绩效评价指标体系，运用定量分析与定性研判相结合的形式，对政策实施情况进行“精准把脉”，找出两个政策统筹实施有待完善和成本管控措施有待提升的核心堵点，总结提炼资金整合和资源统筹建议，以“攥指成拳”整合思路，打破资金分散使用困境。

聚焦延续性项目，以“全流程绩效监控”增强资金使用效能。为推动衔接推进乡村振兴补助资金精准落地、快速见效，辽宁立足项目的事前规划决策、事中组织管理及过程实施、预算资金到位及执行、事后产出和效益等各环节全链条情况，组织开展财政重点绩效运行监控，通过对13个市41个县（市）区的现场调研，全面监控项目预算执行“快不快”、产出效益“好不好”。对监控过程中发现进度较慢的地区进行及时督促提醒，加快项目组织实施和资金拨付进度，尽快形成实物工作量，同时为下一年度预算安排和政策调整提供科学依据，提升财政资金的整体使用效益和透明度。

聚焦转移支付项目，以“全生命周期评价”筑牢政策实施根基。辽宁积极配合财政部监督评价局，组织对高标准农田建设项目开展全生命周期重点绩效评价。针对转移支付资金“投入范围广、资金链条长、管理过程难”的特点，构建科学全面的绩效评价指标体系，确保覆盖政策制定、项目实施、效益实现全过程。坚持“以评促建、以评促管、以评促优”，会同省农业农村厅及各地区相关部门，靶向破解堵点难点，逐项提出整改措施，切实保障高标准农田建设任务稳步推进，为保障粮食安全筑牢根基。

聚焦工作水平提升，以“业务精准培训”夯实政策落地支撑。为有效提升农业农村领域项目科学化、规范化水平，确保2026年预算编制质量和实施效果，辽宁省财政厅组织预算处、农业农村处、绩效管理处相关人员，赴省农业农村厅开展专题业务培训。紧密围绕零基预算改革、事前绩效评估、绩效目标编制、项目预算编制审核要点等核心内容进行深度解读，为农业农村领域财政资金科学投入、规范项目预算管理提供技术支撑，为支农政策全面落地见效“保驾护航”。