转自：湖州日报
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。中共二十届四中全会明确提出要“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。省委十五届八次全会将“加快建设创新浙江，因地制宜发展新质生产力，打造国际竞争力强、安全韧性强的浙江特色现代化产业体系”列为十项重点任务之首。市委九届九次全会进一步明确要坚持生态立市、产业兴市、创新强市，在创新湖州建设上加快突破跃升，加快布局现代化产业，以高质量产业支撑高质量发展。为此，全体政协委员建议：
一、强化“增量驱动”，健全“靶向指引、全员参与”的招商引资机制。坚持打破常规、创新打法，推动招商工作从普遍撒网向精准施策转变、从比拼政策向体系赋能跃升，以高质量项目牵引产业格局系统性重塑。一是增强招商协同性。坚持领导带头招商，市区县领导亲自上门对接行业龙头与顶尖科研团队，在项目关键节点实施“一事一议”的顶格协调。健全市区县一体联动机制，强化市投资促进局在招商机制、服务管理、督查考评等方面的统筹作用，借鉴六松现代产业园做法（安徽六安—上海松江），构建跨区县主体的招商利益共享机制。营造全员招商浓厚氛围，牢固树立招商引资“没有旁观者、没有局外人”的意识，聚焦项目“招引—落地—成长”全周期，科学构建全员参与、职责清晰、各扬所长的招商工作机制，努力将制度优势转化为招商引资的持久竞争力。二是提升招商精准性。迭代“链式招商”图谱，聚焦“1366”先进制造业、服务业9大重点领域、农业“5+5”赛道，充分依托现有楼宇和厂房资源，细化产业链链长制招商分工，精准绘制产业链全景图、技术路线图与招商导航图，动态更新目标企业库，推动引进项目精准融入我市产业布局。拓展“以商引商”渠道，注重建立和维护与国家级行业协会的合作关系，从源头获取高质量的头部企业项目线索，探索商会补助与招商业绩挂钩机制，发挥商会组织桥梁纽带作用。深化“以投促引”模式，坚持长期主义与耐心资本理念，聚焦投早、投小、投硬科技，重点面向科创型与成长型企业，推动基金运作与产业招引深度融合，积极布局和抢占产业发展新赛道。三是注重招商实效性。健全项目引进风险评估机制，依托专业机构，对拟引进项目技术可行性、市场前景、投资方实力及政策合规性等进行综合尽调与多维研判，从源头保障项目质量与安全。阶段性开展招商成果“回头看”，健全招商项目跟踪档案，定期回顾项目落地情况、评估运营综合效益，动态优化靶向目标与招商策略。健全激励与免责保障机制，完善干部招商绩效的奖励方式与标准，明确在服务重大项目、探索创新模式中的容错免责具体情形，激发“敢闯敢为”招商锐气。
二、厚植“实体根基”，构建“特色鲜明、结构优化”的现代化产业矩阵。坚持把着力点放在实体经济上，统筹推进传统产业、新兴产业、未来产业协同发展，以人工智能等先导技术全面赋能，打造更具竞争力的现代化产业。一是推动传统产业向高向新跃升。深入实施制造业焕新和“千企技改”行动，聚焦纺织、家居等传统优势行业，以“产业大脑+未来工厂”为引领，分行业制定升级路线图，系统推进智能化、绿色化、融合化发展。推动传统制造业向高端服务环节延伸，鼓励企业从提供产品向“产品+服务”整体解决方案转型，如支持电梯行业用好新一轮“两新”政策，以“更新+维保”抢占电梯存量市场。加速历史经典产业与现代科技、时尚设计深度融合，加强品牌建设与文化赋能，推动丝绸、湖笔等产业品牌化、时尚化、精品化发展。二是加快新兴产业与未来产业培育壮大。开展产业造峰行动，聚焦智能物流装备、新能源汽车及关键零部件等基础完备的新兴产业，推动产业链延链补链强链，着力打造具有全国影响力和鲜明标识度的特色产业集群。实施优势产业“以旧育新”，借鉴芜湖经验，立足我市优势产业相对成熟完备的制造能力、供应链网和品牌渠道，鼓励企业从原有领域延伸进入具身智能机器人、绿色智能船舶等全新领域，打造“老树发新枝”的增量典范。规划建设专业化未来产业先导区，紧盯商业航天、低空经济等未来产业，学习深圳、成都经验，探索建立“监管沙盒”，以包容审慎监管服务支持技术早期验证和场景先行先试。三是找准人工智能重点突破应用赛道。聚力打造人工智能垂直应用标杆，在智能制造、智慧物流、数字文旅、智慧农业等领域开放建设一批高价值应用场景，牵引技术迭代和产业集聚，着力打造人工智能创新应用特色之城。构建“工控软件+人工智能”产业生态，立足工控全国重点实验室技术优势，吸引国内外高端工控软件企业和人才团队落户，建设具有全国辨识度的“工控小镇”产业地标。大力发展智能整机制造产业集群，专注人工智能硬件装配制造，协同联动沪杭研发设计、芯片软件等关联产业，全力打造百千亿级智能整机制造产业。
三、激活“创新引擎”，构筑“人才聚能、平台支撑”的协同创新体系。坚持将人才作为核心资源、平台作为关键支撑、企业作为主体力量，贯通教育、科技、人才良性循环，全面塑造发展新动能新优势。一是加大高层次人才引育。做大人才“总量”，深化实施“南太湖精英计划”，推行“飞地引才”“候鸟专家”等柔性引才用才机制，加大对安徽、江西等周边地区人才招引力度，持续做强人才储备。重视高技能人才在科技成果转化中的作用，坚持产业需求导向，围绕“1366”先进制造业，加快引育契合产业发展的产业工人尤其是高技能人才。支持人尽其才，借鉴深圳经验，发布科技创新领域“宽容失败”工作指引，健全“岗位画像+人才画像”匹配机制、竞争择优机制等，推进外籍人才来湖便利化改革，释放人才活力潜力。二是强化企业创新主体地位。推动创新资源向企业集聚，支持龙头企业牵头组建创新联合体，承担国家和省市重大技术攻关任务，全力推动民企站到科创“C位”。打好培育新质湖商组合拳，实施“科技型企业家”培养计划，借鉴杭州“润苗计划”等做法，陪伴式扶持科技型初创企业成长，系统推动传统优势企业及其企业家“新质化”转型。完善科技服务链条，布局全市域试验场及工业控制、新材料等概念验证中心、中试基地，接轨沪杭引育高质量孵化器加速器、专业化技术经理人，降低企业创新成本。三是提升高校院所服务效能。深化市校衔接联动，推进高校“学科地图”与“产业地图”深度耦合，支持天能、超威等行业龙头企业参与在湖高校办学，引导布局绿色能源、智能网联汽车等急需学科专业，打造高水平产业学院、产教联合共同体，实现教育链深度融入产业链。提升科创平台转化质效，推进浙大湖州研究院、电子科大长三角研究院等新型研发机构市场化转型，鼓励面向全市企业提供“订单式”研发服务，让更多成果流向车间。完善“人才组团流动”协同创新模式，畅通高校、院所、企业人才流动共享通道，推动“科技副总”“产业教授”机制从个人向团队延伸。
四、构建“产业生态”，打造“法治诚信、可及有感”的一流发展环境。坚持有效市场与有为政府同向发力，建设“链条完整、创新活跃、公平有序、制度高效”的一流产业生态，让优质项目近悦远来。一是维护公平竞争秩序。加快民企发展友好型城市建设，创优人工智能、地理信息等新业态新领域市场准入环境。推进法治护企，加强高新技术、新兴产业、未来产业等领域知识产权司法保护，深化“法护营商”综合集成改革，依法平等保护民企和民营企业家合法权益。优化监管检查与指导服务，推行“首违不罚、轻微免罚”等柔性监管，升级“综合查一次”模式，创新“政企双向预约”“集中反馈”“企业宁静日”等举措，规范入企行为。二是推进政策精准滴灌。强化政策集成，实施经济政策、非经济政策与宏观政策取向一致性评估，避免不同部门政策“合成谬误”；组建“湖州企业家智库”，定期组织成员评估政策，充分吸纳中小企业意见，及时修订或废止达不到预期或企业满意度低的条款。扩大政策宣传，建立“局长（处长）讲政策”制度，联动行业协会、商会、产业园区等，开展“政策进车间”精准宣讲。加快政策申兑，升级“湖企办”平台，提升兑现便利度，更好实现“免申即享”“直达快享”。三是构建亲清政商关系。打造政企沟通典范，坚持把企业家的呼声作为第一信号、企业家的关切作为第一视角、企业家的认可作为第一标准，深化“亲清直通车·政企恳谈会”等品牌建设，闭环落实解决企业“急难愁盼”问题。加强典型选树，礼敬、爱护、支持企业家，形成每天都是“民营企业家节”的社会氛围。将营商环境“评价权”交给企业家，完善全时段、多渠道、立体化服务质量评价矩阵，巩固“评价—改进—提升”良性循环，推动企业家“体验感”“获得感”双提升。