“在上海，无感支付智慧道路停车模式已全面推广，但欠费现象却频频发生、难以追回。”

智慧道路停车欠费现如何从源头进行治理？

老龄化背景下，失智失能老人日益增长的照护需求又该如何满足？

地下管线搬迁涉及多个部门，导致街头道路遭遇反复开挖？

这些问题，既事关民生福祉，又关乎城市发展。

今天上午，市政协十四届四次会议举行专题会议，政协委员们从实际工作出发分享各自真知灼见，为城市未来发展探索有效路径。

智慧道路停车欠费现象频发？建议纳入地方立法计划

“我是一名职业律师，之前在工作中，接触到一起关于智慧停车欠费催缴的委托事项。”在“坚持以城市治理现代化为保障，深入践行和发展全过程人民民主，促进社会生机勃勃、井然有序”专题会议现场，从实际工作出发，接过话筒的市政协委员、上海至合律师事务所主任洪亮，将社会治理的触角聚焦于智慧停车欠费问题上。

市政协委员洪亮

洪亮介绍，以上海某中心城区道路停车协管单位为调研样本，他发现单从2024年7月至2025年10月期间来看，欠费车辆就超过了16万辆，拖欠金额已超1000万元。

数据摆在眼前，这不禁让他开始思考，问题到底出在了哪里？又该如何从源头上解决？“上海在停车场建设及其管理方面有相关规范性文件的，但是这些文件之间衔接不足，部门之间也存在‘信息孤岛’问题，网络负面宣传也在加剧欠费行为。”

对此，洪亮建议，要将道路停车欠费管理纳入地方立法计划，为欠费追缴提供法律依据，明确实施主体和执法权限，并授权交通行政管理部门制定实施细则，细化处罚措施。“部门之间要建立联动约束机制，实现欠费必究，网络空间也需要加强治理。”洪亮提到，对于收取的停车费，也应当对老百姓做好公示，由此多措并举切实解决智慧道路停车欠费问题。

关注城市运行“生命线”管线搬迁统一实施避免反复开挖

“我的发言内容是关于地下管线管理搬迁的问题。”发言环节，与洪亮同一会场的市政协委员、上海山南勘测设计有限公司董事长王延华开门见山地表示。

市政协委员王延华

“在车水马龙的地下，地下管线密密麻麻地排列着，它是城市的血管，也是城市运行和经济社会发展的生命线。”但王延华发现，由于管线搬迁工作牵扯到多个单位，不仅使得各审批环节衔接上会受到影响，也在一定程度上导致了道路出现反复开挖的现象。

对此，王延华呼吁，尽快研究制定《上海市管线搬迁管理办法》，系统构建涵盖管线搬迁全链条制度闭环。“同时要完善管线搬迁中的费用承担与补偿机制，推广统一规划、统一设计、统一施工、统一管理的集约化实施模式，避免各自为政和反复开挖。”王延华表示。

聚焦这一话题，市政协委员、上海防灾救灾研究所所长黄宏伟延伸谈到：“早期建设的地下管网逐步进入老龄化阶段，性能衰减、隐患增多。”黄宏伟提出，从规划设计层面，要将重要基础设施的本质安全率纳入上海城市规划和事务管理的核心指标体系中，同时要建立专项考核和责任清单，融合国际标准与本地实际，编制超大城市基础设施本质安全技术指南和规范。

市政协委员黄宏伟

失智失能老人照护需求加大建立康复治疗师执业准入制度

“上海老龄化趋势正在加速，失智失能老人的照护需求也在不断增长。如何健全失能失智老人照护体系，这已然是一项迫在眉睫的任务。”在“提升生活品质、增进民生福祉，顺应人民对美好生活的向往”专题会议上，市政协常委、社会福利和社会保障界副召集人、市养志康复医院（市阳光康复中心）副院长王成，将关注点着重放在了提升养老康复服务的问题上。

市政协常委王成

“目前，上海康复资源仍存在总量不足、分布不均的问题，难以完全满足失能老人的照护需求。”王成指出，虽然人才培养规模持续扩大，但基层人员实操能力仍显薄弱，难以有效支撑“居家—社区—机构”一体化康复服务网络。“因此，应当进一步探索分方向、高质量的进阶教育，并考虑建立康复治疗师统一执业准入制度。”

王成还进一步提出更落地可行的建议：“应依托康复专科医院、高等院校、职业院校等资源，构建分层分类的人才培养与继续教育体系，重点提升基层从业人员的专业技能和应急处置能力。还要加快推进康复治疗专业人员执业准入制度建设，明确执业资格条件、岗位职责边界和服务规范标准，持续提升康复服务的专业化水平。”

让基层医疗卫生服务更有“人情味”也更规范

“以我所在的徐汇区为例，去年全区社区卫生中心的门诊量达到414.73万人次，同比增长了4%，这说明社区卫生已经成为越来越多群众的优先选择。”随后，市政协委员、徐汇区卫生健康工作党委副书记、区卫生健康委主任周密接过话筒，就基层卫生工作发表了自己的看法。

市政协委员周密

在周密看来，相较于投资于物的“硬基础”，基层医疗卫生服务应当更加“充满人情味”。他提出，要根据辖区内服务人口结构特征，因地制宜推出个性化、可定制的签约服务包，“比如，针对老年人群可以推出包含认知筛查等特色项目；面向职业人群还可以定制专属健康管理方案。对于行动不便、失能失智的人群，要定期提供上门治疗、随访管理、健康指导等服务。让不同人群都能享受到健康服务。”

如何使基层医疗卫生服务更加规范？周密认为，要“激励与监督并重”：“可以将基本医疗、签约服务、健康管理等作为重点，完善对社区内家庭医生的评价考核机制，并将考评结果与职称晋升、绩效核定等挂钩。同时，也要注重挖掘服务质量好、群众认可度高的家庭医生典型模范，评优评先和编制要向家庭医生倾斜，激发家庭医生工作积极性。”

记者|季张颖谢钱钱刘嘉雯

摄影|沈媛刘嘉雯