日本为何频繁更换首相和内阁，但国家却从来不乱？因为说白了，日本背后有真正的世家大族掌控全国，首相也只是摆设居多。 日本战后首相换得特别快，从1947年到现在，算下来有三十多任，平均下来一个首相干不到两年。最近几年更夸张，2020年以后短短几年就换了好几个，2024年石破茂刚上台没多久就辞职，2025年高市早苗接手，自民党又在忙着新一轮总裁选举。很多人看不懂，国家领导人像走马灯一样换来换去，怎么日本社会、经济、行政都没乱套？ 核心原因就在于，日本的权力不是集中在首相一个人手上。首相看着风光，其实更多时候是个协调者和门面担当。真正把控大局的是自民党内部长期形成的派阀体系、职业官僚队伍，还有那些跨代传承的政治家族。这些东西加在一起，构成了一个相当稳固的框架，首相换谁都动不了这个框架的根基。 先说自民党派阀这块。自民党1955年建党以来，就靠派阀运作。派阀不是临时拼凑的团体，而是有资金、人脉、选区支持的长期组织。麻生派、安倍派（以前叫细田派）、岸田派、二阶派这些，规模从几十人到上百人不等。派阀老大手里握着政治献金分配权、党内人事推荐权和政策协调权。总裁选举前，各派阀头头会私下谈条件，决定谁当候选人、谁支持谁、事后分多少阁僚位子。首相上台靠的就是这种派阀联盟，一旦联盟裂痕出现，或者民调太差、丑闻爆出，派阀就会集体施压让首相下台。像安倍第二次下台后，菅义伟接手，菅义伟干了一年后岸田文雄上，岸田干到2024年石破茂接棒，每一次更迭背后都是派阀重新洗牌，但自民党整体执政地位没动摇。 官僚体系是另一大支柱。日本中央省厅的职业官僚通过国家公务员I类考试进来，基本是终身制。事务次官以下的职位基本不受政治任命影响，这些人掌握政策细节、预算编制、法律草案起草。首相和大臣换人后，省厅的框架文件和行政惯例基本不动。新内阁上台，官僚会把现成方案摆出来，大臣签字执行就行。能源政策、对外贸易、财政赤字控制这些大方向，早被官僚定死了框架。首相想大改也难，因为省厅有专业数据和历史惯例顶着。铁三角里，官僚就是那个“执行层铁板一块”的部分。 再加上政治家族的因素，很多自民党议员来自世袭家族。安倍家三代出首相，麻生家外祖父吉田茂是自民党元老，鸠山家祖孙三代首相，小泉家父子接力。这些家族在地方选区有深厚根基，通过后援会、资金网络、联姻关系把影响力传下去。小选区制下，家族品牌特别管用，新人想挑战世袭议员很难。家族势力让派阀更稳定，首相更迭时，这些家族议员继续在国会和地方维持平衡。 这种结构带来的结果就是，首相频繁换人，国家层面政策连续性很强。外交上对美同盟基调不变，经济上日元汇率管理、产业扶持方向长期稳定，社会福利和行政服务照旧运转。负面影响也有，决策容易陷入派阀妥协，改革推进慢，官僚保守倾向重，容易错过大胆变革机会。近年自民党政治资金丑闻爆发，安倍派解散，麻生派低调维持，其他派阀改头换面成“政策研究会”，但权力分配逻辑没变。 对比其他国家，日本这种模式算独特。很多地方一换领导人，政策就180度大转弯，行政体系跟着乱。日本正好相反，领导人换来换去，底下那套东西稳如老狗。说白了，首相更多是派阀博弈后的产物，干得好继续，干不好就换，真正掌舵的是那群树大根深的家族、派阀和官僚。国家不乱，不是因为首相多能，而是因为权力被分散又被锁死在制度里。 当然，这套体系也让日本在国际舞台上显得保守。对台湾地区问题、对华关系、对朝鲜半岛态度，基本延续既有路线，不会因为首相换人就突然翻脸。国际社会看日本，也习惯了这种“换首相不换政策”的节奏。长远看，这种稳定有代价，创新和危机应对能力相对弱，但短期内确实保证了国内不乱。 总的来说，日本的首相频繁更迭和国家稳定并存，不是什么神秘事，就是权力结构设计的结果。世家大族、派阀、官僚三股力量绑在一起，首相只是坐在最前面那个位置的人，动不了后面的根。