转自：中国环境网

中央城市工作会议明确指出，当前和今后一个时期城市工作要“以坚持城市内涵式发展为主线”“深刻把握城市内涵式发展的战略取向”。深入贯彻落实会议总体要求，走出一条中国特色城市现代化新路子，关键在于深刻把握新的历史方位、主动适应形势变化，坚持城市内涵式发展。

“走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子”“推动城镇空间内涵式集约化绿色发展”“防止‘摊大饼’式扩张，坚持集约发展，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变”。这些重要论述将“内涵式”置于城市发展“主线”之中，涵义比以往更加全面、更加丰富，既一脉相承又与时俱进。

坚持城市内涵式发展，标志着我国城市发展方式的重大转变，是通过创新驱动、深化改革、精细管理和优化资源配置，充分挖掘城市的内在潜力，实现城市更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。这是城市高质量发展的必由之路，也是新时代新征程上建设现代化人民城市的创新之路。

城市内涵式发展要求更加注重质量、效率和可持续性，实现从“量”向“质”、从“短期”向“长期”的转变。

要更加注重质量和效率，摒弃单纯追求人口规模和经济规模“量”的增长，转而聚焦于“质”的提升，推进城市功能完善和效率提升。更加注重通过城市更新来实现空间结构优化，以集约高效的方式实现经济、社会、环境协调发展。要更加注重城市发展的可持续性，城市规划建设治理要有“全生命周期”的理念，坚持“长期主义”，从注重建设的投入转向注重治理的投入。

因而，必须牢牢将人民放在城市发展的核心位置，把老百姓满意不满意、生活方便不方便作为城市工作做得好不好的重要评判标准。聚焦人民对美好生活的期待，坚持城市的可持续发展与人的全面发展相统一，依靠创新驱动、改革赋能、精细管理、文化滋养、绿色转型，推进存量优化、集约紧凑、有机更新、功能提升，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理、高水平安全。

城市内涵式发展的目标定位是“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。

“创新”强调城市发展动能的转换。当前，我国城市发展正处于从依赖土地、劳动力、资金的传统要素驱动转向以科技创新、制度创新为核心驱动力的关键时期。以创新激活城市发展的内生动力，可以避免低水平重复建设，实现经济可持续增长。

“宜居”强调城市的生活家园属性。以满足人民对美好生活的向往为目标，聚焦人的需求和生活质量，着力破解“大城市病”，实现城市发展成果共享。

“美丽”强调生态优先与绿色转型。摒弃“先污染后治理”模式，通过绿色技术与管理创新，提升环境承载力，实现人与自然和谐共生。

“韧性”强调安全底线的系统强化。当前，我国城市面临的安全挑战已从传统风险为主转向传统风险与新型风险叠加，必须以系统思维应对诸多不确定性，保障城市在危机中的存续与快速恢复能力。

“文明”强调城市的文化软实力。超越以往的“硬件投入”，注重文化传承与市民素质提升，以文化认同和社会凝聚力增强发展可持续性，实现物质文明与精神文明协调发展。

“智慧”强调数字技术赋能治理现代化。通过技术应用降低运行成本，解决传统手段无法突破的效率与公平瓶颈问题。

这六方面共同构建了一个有机生命体和综合发展的城市模型——创新是动能、宜居是目的、美丽是形态、韧性是底线、文明是内核、智慧是手段。正是通过这些方面的深度协同，推动城市从“量的增长”转向“质的提升”，最终实现“现代化人民城市”的发展目标。

作者系中国城市规划设计研究院副院长。本文为节选，原标题为《如何理解城市内涵式发展》。