4月29号，美国向联合国提交了两份文件，提出要联合国先同意它列出的九项改革内容，才会考虑补缴会费，这不是单纯催缴欠款，而是把会费当作筹码，试图重新制定规则，这九条里有四条涉及精简机构，比如取消中层干部乘坐公务机的待遇、裁撤高级职位、减少维和人员数量，三条涉及财务管理，包括修改养老金制度、审查预算流程，另外两条专门针对中国，一条禁止中国向“办公基金”捐款，另一条要把中国从“主要捐助国”名单中移除，理由是“中国不属于传统出资国”，这是首次有国家公开以停缴会费为手段，来限制特定国家在联合国的参与路径。

这个办公基金不是会费,是大家自愿捐的,用来做日常运转、维护后勤和技术支持这些事,中国从2016年开始慢慢增加投入,现在排在全球第五位,美国注意到这个情况,是因为中国通过这个基金在开发署和人居署这些地方有了更多发言权,这个基金没写在联合国宪章里,但每年要花掉三十多亿美元,算是一个灰色地带。

美国欠了联合国超过12亿美元，成为全球最大的欠款国，过去他们常说改革不到位就不交钱，但从来没有给出过这么详细的清单，这次提出的几条建议，秘书处早就看过，认为根本行不通，比如取消中层人员的飞行待遇，维和部队调动就会慢半拍，更讽刺的是，美国自己在联合国雇佣的员工占了15%以上，维和指挥岗位有近四成是美国人，他们嘴上喊着要精简，实际上是想把资源控制在自己手里，用来压制别的国家。

截至目前，联合国秘书长和中国常驻代表团没有发布正式回应，其他成员国也未形成集体表态，会费决议仅规定“需按时缴纳”，但未设置违约处罚条款，2023年德国曾提议建立信用评级机制，该方案遭到美国直接否决，这表明现行国际体系难以约束强权行为，实力强大的国家往往能将应缴费用转化为谈判筹码。

自2019年起，中国每年向联合国各类基金增加投入12%到15%，主要用在非洲医疗项目、太平洋地区应对气候变化和拉美数字治理上，同时美国却把对开发署的拨款削减了近一半，一个是通过实际行动扩大影响，另一个是靠预算控制话语权，这次美国突然表明立场，看似临时决定，实际上双方已经暗中较劲七年。