跨区抓人且未取得指定管辖权，嫖娼处罚被撤销
“在嫖娼倒查案件中，能否跨辖区抓人呢”？
在治安案件办理过程中，存在严格的地域管辖规则，公安机关跨区域查处卖淫嫖娼，若无合法指定管辖手续，作出的行政处罚会被法院依法撤销。

今天，专做治安案件的北京唐律，结合实际司法案例，从法律规定、基本案情和法律后果三个方面进行专业解读。

一、治安案件法定管辖规则
我国多部法律，明确治安案件属地管辖原则。
《行政处罚法》第20条规定，行政处罚由违法行为发生地行政机关管辖；《治安管理处罚法》规定，确定治安案件由违法行为发生地公安机关管辖；《公安机关办理行政案件程序规定》第10条进一步细化，卖淫嫖娼这类治安行政案件，原则上只能由违法行为地公安管辖。

所以说，如果异地公安要跨区域办案，必须出具专门针对行政治安案件的指定管辖文书，刑事案件指定管辖文件不能直接套用在嫖娼这类行政案件上。
简单来说，公安跨区抓嫖，光有行动安排不够，必须提前取得对应治安案件的指定管辖手续，否则办案主体资格存在根本缺失。

二、典型案例：洞县公安跨区罚嫖，两级法院均撤销处罚
（一）基本案情
2019年某洞县公安局在“春狩”行动中，前往临汾市尧都区娱乐城，查获王某鹏存在嫖娼行为，当场带回王某鹏后作出了治安拘留十五日、罚款五千元的行政处罚。

王某鹏不服，随即提起了行政诉讼。

（二）一审判决撤销
一审法院审理发现，嫖娼行为发生地、结果地全部在某都区，法定管辖机关应为当地区公安分局，不应该为洞县公安分局，除非其提交共同上级公安机关出具的治安案件指定管辖决定书。
但在本案中，洞县公安局仅提交了刑事案件的指定管辖决定书，无法证明对这起治安案件拥有合法的管辖权，直接认定该行政处罚存在重大程序违法，判决撤销处罚决定。

（三）二审维持原判
一审判决作出后，洞县公安分局不服，上诉至临汾市中级人民法院，尽管到了二审期间，洞县分局“鬼使神差”地拿出了治安案件指定管辖文书。

二审法院经过审理最终认定，“该证据在一审期间无正当理由未提交，二审阶段不予采信，最终驳回上诉，作出了【案号：（2020）晋10行终21号】的判决，维持了一审撤销治安处罚的判决结果”。

三、违法管辖的法律后果：处罚文书自始失去法律效力
这份被两级法院撤销的行政处罚决定书，将产生三重实际法律后果。
第一，该处罚决定自作出之日起不具备法律约束力，当事人的拘留、罚款记录不会留下记录，已缴纳的5000元罚款可申请公安机关全额退还。
第二，办案公安机关需要承担全部诉讼费用，本案一审、二审各50元受理费均由洞县公安局承担。
第三，该办案行为属于程序重大违法，当事人后续还可以申请国家赔偿。

综上，属地管辖是治安办案不可逾越的法律底线。
公安机关跨区域处置嫖娼类治安案件，必须具备治安案件指定管辖的手续；如果正在遭遇无管辖权异地公安的不当处罚，也可以及时通过行政复议、诉讼的法律手段，维护自身合法权益。
（我是北京唐律，硕士毕业于中国政法大学，曾在国家行政执法机关某部委任职，参与出版行政法著作，专注行政案件和黄赌毒案件，以“为当事人勇敢发声、坚持正义”作为使命理想）