7月10日，国家能源局正式印发了《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》，文号是国能发规划〔2026〕45号。

这份文件定下的目标非常明确：到2028年，非化石能源消费比重年均提升约1个百分点；达到现行能效标杆水平的煤电产能比例，力争提高15个百分点；同时要建成一批零碳低碳煤炭矿区和油区，支持建成一批零碳园区。

计划从生产侧和消费侧两头同时发力。

在生产侧，电力系统动了大手术。文件明确提出，要稳妥有序关停一批具备条件的30万千瓦级及以下煤电机组，推动60万千瓦级煤电机组实施跨代升级改造；支持火电机组开展碳捕集改造，改造后度电碳排放要降低10%左右。输电通道也要升级，论证试点开展100%新能源外送输电工程。新型储能要大发展，配电网要改造升级，目标是让更多绿电送得出去、用得起来。

煤炭和油气行业同样没落下。煤矿要推广智能化开采，矿区要就地开发光伏和风电，运输设备要换成电动或氢能矿卡。油气矿区也要搞风电、光伏、地热，提升电气化率；炼油行业坚持产能减量置换，煤制油气要提高转换效率，鼓励绿电、绿氢规模化替代。

在消费侧，重点用能行业都在动。工业领域，工业园区要搞可再生能源开发，支持建设零碳园区和工厂。交通领域，大力推动新能源重卡规模化应用，推动船舶燃料用LNG、绿色氢氨醇替代；城市公共充电网络以快充为主，重大节假日期间利用率超过40%的充电设施要率先实施大功率改造。建筑领域，要搞建筑光伏一体化，农村要减少散煤使用，推广电气化设备。

还有一个新提法：算力等新兴产业要与绿色电力协同规划、协同建设、协同运行。

国家能源局有关负责人表示，这份计划与《新型能源体系建设“十五五”规划》《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》相衔接，意在推动煤炭和石油消费达峰，为经济社会发展全面绿色转型提供支撑。