巴基斯坦三军总司令“野心膨胀”，要用手里的枪杆子，让整个巴基斯坦脱胎换骨！

巴基斯坦内政部长纳克维近日抛出一个颇具争议的提议：现有行政体系已经难以应对人口和治理压力，应该增设更多省级行政区。

巴三军公共关系部随即对外表态，澄清此番表述只是内政部长的个人观点，并不能视作军方态度。但在巴基斯坦政坛，很多人并不认为这只是一次普通的政策讨论。

由于纳克维一直是军方在政坛的代理人，他突然提起的拆省相关话题，背后极有可能暗藏穆尼尔元帅的政治谋划。

人口过度集中，确实造成了地方治理滞后、资源分配不均和行政效率低下等问题。

但真正让军方盯上省级区划的，恐怕不只是治理难题，更是省份背后的政治权力。

在巴基斯坦的政治生态中，主要政党长久以来维系生存的根基在于地方基本盘。它们依托地方的支持与资源，在政治舞台上持续保有自身的一席之地。谢里夫家族长期把持旁遮普省的政治话语权，布托家族及其政党深耕信德省根基，其余各路政治势力则在普什图等区域牢牢占据稳固席位。

这些省份既是政党的票仓，也是地方政治家族培养干部、控制资源和与中央讨价还价的底牌。

尤其值得一提的是旁遮普省，其人口规模极为庞大，近乎达到全国人口总数的一半之巨。能够掌控这片区域的政治力量，便可手握显著的选举筹码，具备强大的社会动员能力。

然而，他显然无意重蹈覆辙，再走往昔那种直接接管国家的旧路。此般抉择，似也昭示着他对新途的探寻与思索。

巴基斯坦历史上多次出现军方干政甚至直接执政的情况，可最终文官集团往往会通过政治联盟和社会压力，把军方重新推回军营。

因此，穆尼尔更可能采取一种间接方式：不直接推翻文官政府，而是削弱文官集团赖以生存的地方根基。

如果把旁遮普这样的超级大省拆分成两个甚至三个省，谢里夫家族原本控制的庞大地盘就会被切开，政治影响力也会随之缩水。

与此同时，军方还可以扶持一些地方小党参与新省治理。地方势力一旦被分散，原本能够凭借一个大省与中央抗衡的政治家族，就很难再形成同等规模的力量。

这也解释了为什么各大政党反应激烈。

在穆斯林联盟看来，各类治理危机不能归咎于省份体量庞大，真正关键在于地方政府治理效能以及资源调配机制存在短板。

人民党立场鲜明，直接抵制相关制度修订，最不愿见到信德省长久形成的政治格局被重新划分。

正义运动党同样亮出法律依据，认为涉及宪法的重大调整，不能由联邦政府单方面推动实施。

表面态势清晰可见，三大政治力量分区立足、划域而治，各方存在大量难以调和的争端。但面对“拆省”这一共同威胁，它们很可能暂时放下分歧，形成针对军方的临时联盟。

更关键的是，修改省级区划涉及宪法程序，必须经过议会表决。现有主要政党掌握着相当数量的议席，军方支持的中小党派很难单独凑够通过改革所需的票数。

结合当前错综复杂的博弈局势，穆尼尔能够选择的推进策略，大致可以划分为两类。

第一种思路属于高压推进模式，充分调动军方力量，以此倒逼改革议题落地。但巴基斯坦经济本就十分脆弱，外汇储备紧张，能源进口和国际援助都不能出问题。一旦内部高压升级，外部支持很可能受到影响，这条路的代价极高。

第二条是与主要政治家族进行交易。军方可以允许原有势力继续掌控部分新设省份，再通过资源、项目和职位安排换取对方支持，先撕开改革的口子，再逐步扩大影响。

然而，此类改革在短期内恐难付诸实践。其推进受诸多因素掣肘，落地之路尚需时日，难以在短时间内达成目标。

接下来，巴基斯坦政坛很可能进入长期拉锯：一边是军方不断强调治理效率和行政重组，另一边是政党通过议会、地方政府和街头动员进行抵抗。

即便最终“拆省”方案没有通过，穆尼尔也未必会吃亏。

因为议题一旦被抛出来，谢里夫、布托等政治家族就必须时刻防备自己的地盘被切割，政治精力也会被大量消耗在内部协调和相互防范上。

从这个角度看，“拆省”既是行政改革口号，也是一场针对文官集团的政治试探。

穆尼尔能否凭借军方实力促成巴基斯坦彻底转型，很大程度取决于他平衡军队、议会、地方各派势力以及经济现实多重矛盾的能力。

信源：中国新闻网 军事观察：巴基斯坦重构高层军事指挥体系有多重考量