美国在关键矿产竞赛中将欧洲甩在身后

美国正大力推进关键矿产相关战略，投入巨额资金打造非中国来源的供应链；而欧盟总部层面却 “犹豫不决、过度行政化、空谈议事、白白耗费时间”。欧盟在关键矿产领域本就落后于美国，如今差距进一步拉大，意味着欧盟需要付出远更多的努力才能实现追赶。

上述观点来自欧洲一家关键矿产行业协会的负责人。贝恩德・舍费尔本月接受《金融时报》采访时，痛斥欧盟布鲁塞尔当局统筹下，欧洲各国在关键矿产领域投资推进迟缓。

“我十分佩服美国人，他们想到一个方向就立刻付诸行动，而我们欧洲人却总是犹豫不决，过度行政化，空谈讨论，白白浪费时间。” 舍费尔表示。布鲁塞尔的政界与行政官员大概率不会认同这一说法。恰恰相反，在欧盟政界看来，美国只顾谋求自身关键矿产领域利益，全然不顾欧盟在同一领域的诉求，实质上背弃了美欧同盟关系。不仅如此，美国给出的投资与产品包销承诺条件也更为优厚，而这是以欧盟利益受损为代价。

近几个月，多家媒体报道，特朗普政府正加紧搭建不依赖中国供应与加工技术的关键矿产供应链。美国向本土矿产开采加工产业投入数十亿美元，同时和其他国家签署供应协议，拉丁美洲是其重点合作地区。换言之，美国手握雄厚资金奔赴拥有关键矿产资源的国家开展合作；而受其他领域资金承诺、财政政策偏保守等多重原因制约，欧盟成员国并不具备这样的财力。

《金融时报》在报道中提到，欧盟如今尝试另一条路径，不再从零搭建完整的关键矿产供应链：将部分采矿、加工以及回收项目划定为战略项目，以此获得审批绿色通道。但即便审批流程加快，新建采矿项目也要耗时最长十年才能实现商业化投产，部分项目耗时更久。同时如果认为欧盟内部强大的环保游说团体会毫无异议地接受欧洲大陆新建矿山，无疑太过天真。

反对声音并非只来自环保活动人士。塞尔维亚亚达尔锂矿项目就是典型案例。该项目虽不在欧盟境内，却被欧盟划定为重点战略项目。但当地民众公开强烈反对这一项目。考虑到采矿行业的固有属性，没有理由相信欧洲其他采矿项目能够避开当地社区的抵制。欧洲的邻避现象十分普遍。

放眼海外，一边是财力雄厚的美国，另一边自然还有中国。欧盟多次公开表态希望降低对中国各类物资的依赖；但在中国对这类言论提出合理抗议之后，欧盟又向中方释放信号，表示希望在关键领域维持合作。颇具讽刺意味的是，欧盟有可能在关键矿产领域变得和如今依赖中国一样，转而高度依赖美国。就如同能源领域的过往经历，高度依赖进口的欧盟，或将只是将一个主要供应国替换为另一个。而在地缘政治的博弈之中，没有真正的盟友。

一位欧洲关键矿产项目顾问向《金融时报》表示：“无论你是否认同特朗普政府保障关键原材料供应链的行事方式，但不可否认，短短 18 个月内，美国敲定的合作项目，已经超过欧洲过去十年的总量。”

的确，特朗普总统将关键矿产产业扩张上升为国家安全优先事项。电子产业与国防工业大量用到各类关键矿产，这一点也足以说明该领域的重要性。不过美国的推进之路也并非一帆风顺。本土项目就曾因环保人士反对进展缓慢，还有一桩颇为特殊的案例：美国国家航空航天局（NASA）也出面阻挠一项急需推进的钨矿项目，理由是矿区选址会干扰其卫星追踪工作。

即便遭遇这类挫折，资本的力量不言而喻，美国在全球各地接连敲定多份供应协议。反观欧盟，却在忙于制定甲烷减排与包装相关监管法规，而这两项法规实际上已经寸步难行，相关合规要求几乎无法落实。繁文缛节层出不穷，这早已被视作欧盟在全球竞争中的一大短板。但即便批评声不绝于耳，布鲁塞尔方面依旧不断加码监管，很多时候其初衷恰恰是为了削减监管条文。这也就不难理解，当美国前往巴西，为关键矿产项目直接拿出真金白银时，欧盟直接被排除出候选名单，错失该笔合作。如果布鲁塞尔方面想要获得哪怕一丝追赶美国的机会，就必须切实加快行动速度。