联合国如今急着向中国伸手要钱,但中国态度已经说得很清楚:不再充当冤大头,每一分钱,都是14亿人流汗拼出来的,是一分一厘攒下的,绝不是天上掉下来的。
2026年5月公布的一组数字很扎眼。截至4月30日,联合国常规预算未缴摊款约28亿美元,维和摊款欠款约35亿美元。
更麻烦的是,常规预算几乎没有可供缓冲的现金储备,按照当时的资金状况,只够支撑法定义务到8月中旬。联合国自己承认,这轮流动性困难已经严重影响正常履职。
中国自然绕不开,因为中国如今承担的份额已经很大。联合国公布的2026年分摊表显示,中国常规预算分摊比例为20.004%,全年常规预算净额约6.35亿美元,加上其他项目后约6.41亿美元。
维和分摊比例更高,达到23.7657%。一个很直观的概念是,联合国常规预算里,每五美元左右就有一美元按照分摊规则记在中国名下。
钱多了,外界自然容易把目光往中国身上放,但这里有一笔账不能算混。中国按照既定规则承担自己的份额,是国际义务;联合国因为部分会员国长期拖欠出现巨大窟窿,再希望守规则的国家不断追加资金,则属于另一回事。
两笔钱不能装进同一个口袋里谈。5月22日,中方在联大第五委员会谈联合国财政状况时,把话讲得很明确。中国作为第二大会费摊款国,支持联合国渡过困难,但解决问题最根本的办法,是所有会员国特别是最大会费摊款国足额缴纳应缴费用。
中方同时要求秘书处严肃财经纪律、节支增效,把会员国交出去的钱真正用好。联合国193个会员国共同通过预算,随后再依据既定办法分摊费用,本来就是一套完整规则。
如果一些国家长期欠账,另一些国家却被要求不断扩大投入,时间久了,守规则的人承担更多成本,拖欠者承担更少压力,这套机制自身就会失去约束力。
联合国显然也知道,只靠催款撑不下去。6月29日,中方在联合国80周年改革倡议通报会上支持推进服务整合,要求减少重复设置和机构碎片化,通过提高效率节省财政资源。
到了6月30日,联大又作出一项关键调整,决定试行新的贷项返还机制。过去有些预算虽然账面上没有花完,但对应的会费实际上还没有收到,联合国却仍可能需要把所谓“结余”返还会员国。
新规则实施以后,只有真正收到现金形成的结余才予返还。联合国方面估计,这项改变可为维和体系保留超过9亿美元资金,并为常规预算保留约4亿美元。
也就是说,联合国已经开始自己堵漏洞,而不是简单继续扩大账单。同一天,2026至2027年度维和预算经过两个月磋商,最终定在约51亿美元。
中方支持为维和行动提供必要资源,同时专门提出要落实审计建议、强化内部控制、防止浪费,并再次指出,最大会费摊款国长期、大额拖欠,是当前流动性危机的根源。
事情走到这里,脉络已经不复杂了。中国支持联合国,也承担着仅次于美国的常规预算份额和很高的维和摊款份额,但支持多边机制并不意味着财政责任可以无限向中国集中。
还有一个细节需要讲清楚。2026年度会费是动态缴纳的。联合国6月30日记者会上曾表示,中国当时仍有年度款项尚未结清;截至8月18日,联合国公开的当年全额缴费名单仍在持续更新。
因此,讨论中国是否履行义务,应当看完整年度和最终缴纳结果,不能把年度内的缴款节奏直接等同于拒绝承担责任。真正需要守住的是另一条线:中国可以按照联合国规则承担自己的账,却没有理由为别人的欠账无限兜底。

