欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲议会的盟情咨文演讲现场，当着到访的加拿大总理卡尼，公开提出接纳加拿大成为欧盟第一个准成员国的提议。双方希望在制造业、科技、国防、能源开展大范围合作，北极项目被划入重点合作范围，加拿大还可以参与欧盟规模 1500 亿欧元的 SAFE 国防采购贷款计划。

很多人看到这条消息，会直接认定双方很快就能完成对接，实际推进层面会遇到不小阻碍。

第一，这套准成员国身份，欧盟现有条约文本里没有对应的设置。想要落地，需要全部 27 个欧盟成员国达成统一意见，还要经过各国议会走完审批流程，门槛非常高。就连十年前谈完的欧加全面经济贸易协定，到现在还有 10 个欧盟国家没有完成批准，农业竞争、碳定价、森林砍伐相关规则，双方还存在明显分歧。部分欧盟成员国已经对外表达出对这个设想的消极态度，本土农业、产业保护是主要顾虑点环球时报。

第二，国防工业是这次合作里分量很重的板块。SAFE 计划向加拿大开放，代表加拿大军工企业可以拿到欧盟大额国防采购的入场资格，给加拿大本土军工产业带来订单增量；欧盟这边，也可以获得加拿大方面的矿产、军工产能补充，拓宽自身的供应来源。但加拿大本身属于北约框架，这套新身份会和原有北约机制产生重叠，防务资源分配会出现新的问题。

第三，这项提议出现的时间，正好处于加拿大和美国贸易摩擦加剧的阶段，美国方面已经释放出不满的声音，不排除后续出台贸易层面的反制手段。加拿大想要借欧盟降低自身对美国市场的依赖，可欧盟内部各个国家对外的经贸立场并不统一，很难做到完全为加拿大提供庇护。

10 月蒙特利尔的欧加峰会会检验现阶段谈判成果，数字贸易协议也计划在这个节点推进签署。现有自贸协定的遗留问题都没能全部解决，全新的准成员国身份要跨过的现实障碍会更多，欧盟内部不同国家的诉求差异，会直接决定这项构想能推进到哪一步，美国的相关反应，同样会对欧加谈判节奏形成牵制。