在全球贸易摩擦愈演愈烈的当下,中加关系因一场突如其来的争端而迅速升温,成为国际关注的焦点。2024年,加拿大决定对中国进口的电动车征收100%的高额关税,同时对钢铁和铝产品征收25%的关税,试图与美国和欧盟在贸易政策上保持一致。

然而,这一举措不仅缺乏充分的调查依据,还引发了中国前所未有的强烈反击。中国首次对加拿大发起“反歧视调查”,紧接着推出了针对加拿大农产品的报复性关税。此次冲突的激烈程度超越了中国以往对美欧的回应,引发了外界深刻的思考:为何中国对加拿大采取如此强硬的态度?这一背后隐藏的国际博弈与战略考量究竟是什么?

中加两国的外交关系始于1970年,初期的合作基于经济互利,双方在各自优势领域形成了互补。加拿大丰富的自然资源和农产品供应与中国日益增长的工业需求紧密相连,成为了双方贸易的基础。随着时间推移,到了2010年代,双边贸易额已经突破数百亿加元,加拿大逐步成为中国的重要贸易伙伴。特别是在农业领域,加拿大的菜籽油、大豆以及海产品在中国市场占据了显著份额。

然而,2018年孟晚舟事件的爆发彻底改变了两国的外交气氛。加拿大应美国的引渡要求,在温哥华逮捕了华为首席财务官孟晚舟。此举引发了中国的强烈反应,随后两名加拿大公民,迈克尔·科夫里格和迈克尔·斯帕沃尔被中国拘留,指控其从事间谍活动。此事件迅速导致了两国关系的急剧恶化,也被视为“人质外交”的开端。加拿大方面则指责中国以牙还牙,报复行为没有正当理由,双边的信任急剧下降,关系几近破裂。

随着时光推移,中加关系进入了持续紧张的状态。2019年,中国以“检疫问题”为由暂停了从加拿大进口菜籽油和肉类,给加拿大的农业出口带来了严重冲击。尽管2020年部分限制有所放宽,但双边的贸易摩擦却并未消散。与此同时,加拿大越来越频繁地批评中国在香港和新疆的人权政策,并与美国及欧盟站在了同一阵线,进一步加剧了两国的外交对立。到2024年,中加关系从最初的合作状态已经发展为全面的竞争,贸易逐渐成为双方博弈的主战场。

2024年8月26日,加拿大总理特鲁多宣布,自10月1日起,将对来自中国的电动车征收100%关税,并对钢铁与铝产品加征25%的关税。这一决定显然是在美国和欧盟相继采取类似行动的背景下作出的。特鲁多公开表示,此举旨在应对中国所谓的“国家主导的产能过剩政策”,保护加拿大本土产业免受不公平竞争的威胁。

然而,与美国和欧盟的做法不同,加拿大的关税措施显得仓促且缺乏充分的依据。美国早在2024年5月就已对中国的电动车征收100%的关税,欧盟则从2023年9月开始对中国的电动车进行反补贴调查,并在2024年10月开始实施7.8%至35.3%的关税。美欧的行动基于详尽的反倾销或反补贴调查,符合世界贸易组织(WTO)的程序要求,而加拿大则没有提供类似的调查结果,单纯以“与盟友一致”为理由,直接实施高额关税。

从市场数据来看,加拿大此举显得颇为不合逻辑。2023年,中国电动车在加拿大市场的份额极为微小,大部分进口电动车都来自特斯拉的上海工厂,并且以高端车型为主。根据加拿大统计局的数据,中国品牌电动车在加拿大的销量仅占总量的不到1%,远不足以对本土产业构成威胁。钢铁和铝的出口量也极为有限,远低于中国对美欧的出口规模。因此,加拿大的关税措施更多地是象征性的,带有浓重的政治色彩。

有分析指出,这背后可能存在美国的影子。2024年8月初,美国国家安全顾问沙利文访问了加拿大,并与特鲁多讨论了对华贸易策略。几天后,加拿大便公布了关税计划,这一时间上的巧合引发了外界的广泛猜测。加拿大或许是在美国的压力下,试图在对华政策上表现出更为强硬的姿态。然而,这种没有充足依据的单边行动,显然为接下来更加激烈的冲突埋下了伏笔。

中国对加拿大关税措施的回应迅速且猛烈。2024年9月26日,中国商务部宣布启动针对加拿大的“反歧视调查”,这是中国首次在国际贸易争端中运用这一法律工具。根据中国《对外贸易法》第7条,反歧视调查主要针对那些对中国实施不公平、歧视性贸易措施的国家。商务部指出,加拿大此举缺乏调查依据,属于典型的歧视性行为,损害了中国企业的合法权益。

这一举措引发了国际贸易界的广泛关注。反歧视调查是中国首次使用的贸易工具,尚不为外界熟知,且其法律程序和适用范围也存在一定的不确定性。预计这项调查将持续三个月,并在此期间广泛征求公众意见,若有需要,调查时间可能会进一步延长。

与此同时,中国并没有仅仅停留在调查阶段。2024年9月9日,商务部还宣布对加拿大菜籽油启动反倾销调查,目标直指加拿大农业的“命脉”。菜籽油是加拿大对华出口的重要商品之一,2023年其出口额超过30亿加元,成为加拿大农业出口的支柱。
2025年3月8日,反歧视调查结果正式发布,确认加拿大的关税措施具有歧视性。作为回应,中国决定对加拿大的农产品实施报复性关税。自3月20日起,加拿大菜籽油和菜籽粕将被加征100%的关税,豌豆、鱼类、海产品和猪肉产品也将面临不同程度的高额关税。这一行动精准地打击了加拿大的经济软肋,尤其是农业领域,直接回应了加拿大的挑衅。

中国的报复性关税不仅是对加拿大的惩罚,也是一个明显的警告。商务部在声明中指出,任何无理的贸易限制都将面临严重后果。这一举措的规模和力度,远超以往中国对美欧的类似行动,充分表达了中国对加拿大行为的强烈不满。

加拿大方面反应迅速,贸易部长玛丽·吴与农业部长劳伦斯·马考利召开紧急会议,并发表联合声明,称中国的反歧视调查和报复性关税“毫无根据”,是对国际贸易规则的严重滥用。加拿大政府承诺将全力支持受影响的行业,并推出了一项针对农业的援助计划,包括直接补贴和市场多元化支持。然而,由于资金规模有限,这一计划仍难以弥补农民的实际损失。

加拿大还在考虑是否向WTO提起申诉。贸易专家认为,虽然中国的反歧视调查工具尚属新兴,但其程序符合中国国内法,且报复性关税在WTO框架内具有一定的合法性,因此加拿大的申诉难以成功,且可能会拖延数年,短期内难以缓解经济压力。国内舆论出现了较大分歧,支持关税的行业领袖认为这是保护本国经济的必要措施,而农业界则强烈要求政府采取行动恢复对华出口。
中国方面则通过官方渠道和媒体表态,坚决捍卫其措施。商务部表示,中国对加拿大的报复性关税是正当反应,目的是保障中国企业在公平环境中的竞争力。中国的主流媒体《环球时报》发表评论称,加拿大的关税措施是“盲目跟随美国的挑衅”,中国有权采取果断行动捍卫国家利益,并强调这一行动完全符合WTO规则,调查过程透明且依据事实。

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