解读两高报告，今天解读：异地执法和趋利性执法。

最高检在2025年的工作报告中说，建设法治化营商环境，起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪13.7万人，坚决纠正违规异地执法和趋利性执法司法等问题。最高人民检察院督办31件重点案件，针对履职发现的小过重罚、小额滥罚问题，向行政执法机关提出检察建议519件。

什么类型的案件，属于破坏社会主义市场经济秩序犯罪？最高可判多少年？针对异地执法和趋利性执法司法等问题，最高检察会督办哪些类型的案件？这31件重点案件，有什么样的代表性？如果企业遭遇违规异地执法和趋利性执法司法等问题，有什么渠道向最高检反映？

针对小过重罚、小额滥罚问题，发出检察建议519件，这些建议在多大程度上会被采纳？建设法治化营商环境，为什么总是政策出得多、口号喊得响，却总难以根治，有些地方甚至越来越差？

（北京国咨律师事务所律师拍摄）

破坏社会主义市场经济秩序犯罪的类型及量刑是这样的，类型主要是五种：

生产、销售伪劣商品，最高可判无期、死刑，如假药致死；走私犯罪情节特别严重，可判十年以上或无期；妨害公司、企业管理秩序，如虚假出资罪，最高五年；金融诈骗、集资诈骗罪，最高无期；扰乱市场秩序、合同诈骗罪，最高无期。

目前，集资诈骗、票据诈骗等特定罪名仍保留死刑。如《刑法》199条规定，金融诈骗罪最高可处死刑。2023年某P2P平台案主犯，因集资诈骗被判死刑，缓期两年执行。

报告中说，最高检察督办31件重点案件。最高检督办案件的特征是什么呢？

最高检重点督办案件的类型主要是四类：

跨省违规查封企业账户，如2024年某省公安越权冻结外省企业资金案；以刑事手段干预经济纠纷，如河北某地以合同诈骗插手民企债务；选择性执法，某市对本地企业违规减轻处罚；罚款指标化，某县市监局年度800万罚款任务。

以最高检察督办的31件重点案为例，如长三角某市跨省查扣物流企业车辆系列案，中部某省对电商平台滥用反垄断处罚案，涉及省级执法机关的程序违法案件占比37%，这说明此类案件容易进入最高检督办的视野。

（北京国咨律师事务所律师拍摄）

对企业来说，维权渠道通常是这样的：

直接反映，如12309检察服务中心，2024年检察机关处理企业投诉2.1万件；民营企业司法保护专项通道，如最高检官网护航民企专栏可以留言；间接救济，如申请检察机关立案监督，2024年检察机关对违法立案提出纠正意见1732件；参与涉案企业合规改革，检察机关已对1850家企业启动合规程序。

就检察建议的执行情况来说，2024年行政执法机关回复率91.3%，实际整改率83.5%，较2020年提升22个百分点。典型案例，如某市监部门将20万元顶格罚款降为5万元；某交通执法大队取消“首违必罚”内部规定。

建设法治化营商环境，之所以政策出的多、口号喊得响，却总难以根治，甚至有些地方越来越差，主要还是存在深层矛盾。如财政依赖，某县非税收入占财政收入35%，2024年数据考核机制，仍有19个省份将执法数量纳入绩效考核。

地方保护，省际企业诉讼本地胜诉率相差最高达40%。在这种情况下，对企业来说就需要有应对策略。比如建立执法台账，包括执法人员证件编号、处罚依据、善用陈述申辩权。2024年，某企业通过申辩减少罚款70%。

（北京国咨律师事务所律师拍摄）

依据《行政处罚法》第47条，申请执法全过程记录，同时要学会证据固定，比如保存处罚决定书、送达回证、收集同期同类案件处理情况、申请公开执法裁量基准。

当前，法治化营商环境建设已进入攻坚期。2024年全国行政复议案件中，涉企案件胜诉率较2020年提升18%，但基层执法规范化仍需制度性突破。我是北京国咨律师事务所首席顾问曹保印，如果您有法律问题希望咨询，请给我留言。

（本文根据北京元法堂、北京国咨律师事务所首席顾问曹保印【解读两高报告系列】视频整理）