近年来我国对低空经济高度重视，政策环境日趋利好。首先，国家层面将低空经济提升至战略高度：2023年底中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业，2024年全国“两会”更是将其写入政府工作报告作为新的增长引擎，各地相关扶持政策随之加速推出[1]。这意味着低空产业链企业将迎来政策红利，但也需及时跟进行业规范。

其次，空域管理改革取得重大进展。2023年11月有关部门发布了《空域管理条例（征求意见稿）》，首次将真高300米以下划设为G类、W类非管制空域[2]。这一变革使低空飞行活动审批大为简化，对企业而言意味着在较低空域开展无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等业务将更方便快捷。不过，新规尚在试点推广阶段，企业仍应关注空域划设和飞行计划申报要求的动态调整。

再次，无人机法规体系日臻完善。我国首部专门针对无人机的行政法规《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》已于2024年1月1日施行，亮点包括明确无人机分类及对应适飞空域、大幅简化不同类别无人机的报批流程，并明确各类无人机的准入门槛（如需具备飞行执照、投保责任险等）[3]。条例还要求建立全国统一的无人机综合服务平台（UOM），推行“一张网”报批，为困扰业界的飞行合法性问题提供了系统解决方案[3]。这对企业的影响是双重的：合规飞行有了更明确指引和便利渠道，但同时企业必须根据新规对号入座，确保自身的机型、人员资质、运行规程等符合相应类别要求。

最后，适航审定方面监管节奏加快。民航局正稳步推进新兴航空器的适航审定工作，例如2024年4月7日向亿航智能的EH216-S载人无人机颁发了生产许可证（PC），成为全球eVTOL领域首张生产证[4]。这表明监管部门在积极探索创新审定模式，为新产品提供进入市场的合法途径[5]。对企业来说，意味着具备硬件研发实力的制造商应尽早布局适航认证流程，在政策窗口期内取得资质，将技术优势转化为合规运营能力。

低空经济蓬勃发展的同时，不少企业在合规方面存在认识盲区，以下几点尤为值得关注：

·违规飞行（“黑飞”）：低空空域虽逐步开放，但大部分区域的飞行仍需事先审批。若企业未经批准或超出许可范围擅自飞行，可能触犯空域管理相关法规[6]。例如，在管制空域内进行无人机飞行活动，须按规定申请飞行计划并获批，否则即属违法飞行[7]。风控建议：企业应建立飞行前合规检查清单，确保每次飞行都有据可依、按章申报，杜绝侥幸心理的黑飞行为。

·数据合规隐患：无人机在低空作业中会采集大量数据，若处理不当可能触碰数据安全和隐私红线。一方面，测绘数据可能包含敏感地理信息（如重大基础设施、军事设施位置等），根据《数据安全法》，此类重要数据需要履行严格的安全管理义务，包括全流程安全制度、定期风险评估报告等[8]。企业若未经审批对外提供测绘成果，可能违反国家保密规定[9]。另一方面，个人信息风险同样突出：无人机航拍的影像如包含人脸、人体行动轨迹等，即视为敏感个人信息，若未取得被拍摄对象单独同意便收集使用，已违反《个人信息保护法》的禁止性规定[10]。曾有无人机操控者偷拍居民住宅内部被行政处罚的案例[11]。风控建议：企业需针对数据合规制定内部规范，例如明确航拍不得侵扰私人空间，涉及测绘须遵守测绘成果保密和审批制度，采集个人信息要遵循最小必要原则并取得授权，确保数据从采集、存储到对外提供各环节均合法合规。

·责任保险缺位：低空飞行具有一定安全风险，若发生意外造成人身财产损失，企业将面临高额赔偿责任。然而不少企业忽视为飞行活动投保第三者责任险。事实上，我国法律已明确要求运营航空器的单位必须投保地面第三人责任保险，这一要求同样适用于低空领域的运营企业[12]。新版无人机条例也针对无人机的登记和责任险提出了专门规定，强化了强制保险要求[12]。风控建议：企业应根据自身业务类型及时购买足额的责任险，将可能的意外事故风险转移给保险公司。完善的保险保障不仅是法律责任，更是对客户和公众安全的承诺，可在事故发生时提供基本的经济赔偿保障，避免企业因一次事故遭受致命打击[13]。

面对上述合规要求，企业应当主动运用法律政策工具，为业务保驾护航并提速落地：

·主动对接监管，争取政策试点：善用当前政策机遇，积极参与低空经济试点示范。民航局已批准了多个低空飞行试验区和基地，并计划在更多城市推广示范运行[14]。企业如有创新应用场景，不妨与地方主管部门沟通，争取在试点区域开展业务，在受控环境下获得宝贵运营经验和政策支持。

·用足“一站式”服务平台：针对繁琐的飞行报批流程，监管部门正推动飞行服务站建设和“一站式”审批模式。未来低空用户将可通过统一的网络平台提交飞行计划申请、获取审批与服务保障，大幅提高报批效率[15]。企业应及时熟悉并接入这一综合管理平台（UOM），按照指引提前申报飞行计划，利用数字化手段缩短等待时间。在合法合规的前提下，项目运营节奏将因此更加高效流畅。

·提前介入合规论证：在项目策划阶段就邀请法律专业人士参与，可有效避免走弯路。例如，评估拟投用的机型是否需要适航认证、运营模式是否符合现行法规，提前补齐资质短板。又如，针对物流、农林等不同场景所涉及的行业许可要求，应一并纳入考虑（如无人机用于农药喷洒需遵守民航低空喷洒管理规定等）。通过前置合规论证，企业可以在项目启动前就明晰许可清单和时间表，确保关键资质按时到位，不因手续问题耽误业务落地。

·建立内部合规和培训机制：法律工具不只是外部规定，更包括企业内部的制度建设。建议企业建立无人机操作手册、飞行安全管理制度、数据处理规范等内部合规体系，并对员工尤其是一线操控人员定期开展培训。只有让合规要求内化为日常操作习惯，项目落地执行才能稳健有序。

低空经济作为跨政策、跨领域的新兴产业，专业律师能在企业发展过程中扮演“加速器”和“安全员”的角色，为项目顺利落地提供多方面支持：

·资质申请辅导：针对企业涉及的飞行活动类型，律师可协助梳理所需办理的许可证照和审批事项，包括一般经营性的通用航空经营许可证、无人机实名登记、空域使用审批、试运行批文乃至适航证件申请等。经验丰富的律师熟悉监管部门要求，能指导企业准备规范的申请材料、对接审批流程，在提高通过率的同时节约时间成本。

·合同风险防控：低空产业链合作模式多样，企业在设备采购、运营服务外包、场地合作、数据共享等环节都会涉及合同。律师可帮助审查和起草合同条款，从法律角度完善风险分配机制。例如明确各方在飞行安全、数据安全方面的责任边界，约定出现事故或违约时的赔偿责任和处理流程，确保合同条款符合法律规定且最大限度维护企业利益。经过合同风控把关的项目合作，将大大降低因权责不清而引发纠纷的可能。

·责任体系设计：面对低空飞行固有的风险，律师可以协助企业搭建立体的责任与保障体系。一方面，结合业务模式设计保险方案，确保企业购置的责任险保额充足、范围适当，并通过合同要求合作方和供应商也配置相应保险，共同构筑多层次的风险缓冲带。另一方面，律师可帮助企业依据法律规定建立应急预案和事故处理机制，包括及时报备、证据保全、善后赔付等流程，构建起从预防到事后处置的完整责任闭环。完善的责任体系将使企业在突发事件中有章可循、将损失和法律风险控制在最小范围。

·政策解读与合规持续支持：低空经济相关法规仍在不断演进中，许多新业态的监管细则尚待明确。这恰是律师发挥价值的空间——帮助企业密切追踪法律动态，及时解读新出台的政策规定，提出操作层面的合规建议。当前低空领域法治建设正从宏观框架向精细监管深化，传统通航规则与创新业态的适配性问题逐步解决中，其中的空白既是企业经营的风险点，也是立法完善的着力点[16]。专业律师将持续关注这些变化，帮助企业动态调整合规策略，确保企业在政策演进中始终抢占先机、行稳致远[16]。

总之，在“低空经济元年”的浪潮下，法律既是约束更是保障。上海锦天城（重庆）律师事务所高级合伙人李章虎律师认为，企业高管应当将合规视为助力业务腾飞的基石，善于借助律师等专业力量搭建起坚实的风控护栏。[16]在合法合规的跑道上，低空经济产业链各方才能轻装前行，加速拥抱万亿级的蓝天市场。

[1][2][14]飞行汽车之家-低空经济网-飞行汽车evtol网/电动/氢能/垂直起降/evtol /h2vtol/aam/lae

https://www.aievtol.com/news/info/3860.html

[3][7]《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》常见问题

https://support.dji.com/help/content?customId=zh-cn03400008105&spaceId=34&re=CN&lang=zh-CN

[4][6][8][9][10][11][13]中豪研究丨低空经济行业投融资法律报告（二） - 中豪律师

https://www.zhhlaw.com/article/detail/837

[5][15]推进低空经济发展专题新闻发布会_部门动态_中国政府网

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202403/content_6942311.htm

[12][16]低空经济：关键资质许可要点一览 - 金杜律师事务所 - 徐莹

https://www.kwm.com/cn/zh/insights/latest-thinking/low-altitude-economy-overview-of-key-qualification-licenses.html