农文旅还没有“死”吗？
文 / 孙君
全国乡村振兴中，92%的项目都处于运营难阶段，这已成为共识。那么，成因是什么？这也是近期我在全国各地调研讨论最多的话题。乡村项目与农文旅将如何面对？是重蹈覆辙，还是另辟蹊径？这成为当下关注的重点。
全国农文旅几乎都不赚钱，反而恰恰说明它本应是能赚钱的项目。不赚钱，是因为我们丢了“文”；没有“文”，何来“农”？又何来农耕文明？这只能说明我们已经不了解农民，不懂得“文”与“小而美”才是农文旅之正道。究其根源，就是整个乡村建设中，没有专业人才，没有专业院校，没有《中国乡建学》。
城乡融合与城市化进程中，从夏商周、秦汉到唐宋元明清，一直以农为国本，政食为首。反观当下，70%农户弃田务工，小农经济出现问题，乡愁、生态、道德与安居乐业逐渐变成“乡仇”，农文旅又如何能美？乡村只能沦落为网红打卡与流量游戏，一切都是浮云，一切都是自欺欺人。
由村集体、农道与农户三家联手，扬长避短，降低成本，放大利润，还原生活，坚守“农为国本”，乡村运营就一定能实现盈利。
一、背景剖析
政府工程奉行行政思维，远离市场，这是亏损核心；政府项目多仿照行政大楼模式，投入与回报仅停留在理论平衡，在运营成本、空间布局、美感营造与文化植入等方面均缺乏严谨科学考量，这是亏损之二；项目资金使用中，运营费、空间美陈费、人才培训费、后期维护费、规划设计费等均无专项保障，几乎全部从施工费中挤压，造成硬件品质不高，从一开始就为运营埋下隐患，这是运营亏损之三。
目前，全国农文旅运营绝大多数采用外聘运营团队、租赁运营模式，村集体与村民仅以收取房租、提供务工的“局外人”身份参与，这已成为全国统一“标配”，实则正是问题根源。
在农业免税的乡村空谈市场经济，本身就是伪命题。各类文件与工程几乎与运营脱节，无须遵守农时与二十四节气，更不涉及诚信、道德与孝道，与“小而美”的农耕文明相去甚远。其结果是运营与市场化渐行渐远，各类文件与项目“铁路警察各管一段”，结局可想而知。
农道团队已多次调研沟通，并与村镇、施工单位达成共识，共同探索芜湖市湾沚区陶辛镇沙墩村整村运营路径——问题越多，离解决问题就越近。
二、核心策略
近期调研芜湖市湾沚区陶辛镇沙墩村，我们便以此村为例，梳理农文旅发展思路，探讨农道如何统筹工程、运营与治理。
（一）以区党校为平台
芜湖市湾沚区将区委党校搬迁至此，旨在助力农文旅发展，推动陶辛镇、六郎镇、红杨镇、花桥镇与湾沚镇形成组团式大景区。党校能否成功引流，关键在于教学内核能否立起高度，做到“有高度、要落地、能运营、做示范”。
目前该片区80%工程与环境已基本完工，剩余20%需进行功能完善与文化提炼，并进一步实现理论提升。如此，党校将成为内外引流平衡、教学与文旅同步推进、极具内涵的标杆党校。
（二）打造特色产品体系
盘活农村闲置农房，壮大村集体经济，践行联农带农理念，激发农民主体参与热情，降低运营成本，留住人间烟火气，重新定义“小而美”且充满活力的庭院经济。
1. 组建农民主体的村投公司
村投公司与农道运营按51:49比例合作。村投公司负责守住资产、承上启下、获取村民信任，助力农道运营。公司下设运营中心，其中村集体占股10%（以资产入股），运营单位占股90%，结构清晰规范。面对市场，三资清晰，运营独立。关键是让村民与政府切实感受到：城市资源与人才真正在为农村发展服务。
2. 构建“五乡一平台”体系
激活闲置资产，借助农业免税政策引入城市商业，以市场经济融入乡村国有资产，实现联农带村，同时防止对小农经济的吞噬与“圈地运动”。
- 乡宿：利用空闲房屋解决住宿。可选3户农户庭院改造，每户投入20万元，农户与政府按30%:70%出资，后期运营收益按4:2:2分配（农户4、村集体2、农道2）。
乡厨：利用空闲院落解决餐饮。选取2户农家乐提档升级，每户10万元。
乡宅：以“一宅两院”“一宅两户”模式激活闲置农房，推行20年长租或上线五大平台短租。
乡游：开展研学与农文旅活动，有农民参与的文旅，才有持续的市场经济。
乡学：解决人才培养，助力返乡创业及退役军人再就业。选取2户，每户30万元，打造返乡创业与退役军人创业庭院经济示范户。
数字化运营平台：实现闲置资源盘活与实时分账，打通城市消费进村通道。
3. 核心理念：“金山银山铺——乡村即超市”
将一个行政村视为“线上超市”，围绕村委会打造本土化运营平台（类似淘宝、京东），拓展村投公司中介功能（类似房产服务机构）。核心是实现“三资”商品化，让产品形成成本价、批发价与市场价。重点带动50、60、70、80岁劳动力在家门口就业增收，成为农文旅主力，为防止规模性返贫提供示范。
4. 开设“中国乡村建设学”党校专题课程
打造全国首个在党校设置的乡村建设课程。乡村振兴的主要问题，是对农业不了解，把庭院经济与市场经济混为一谈。解决路径最好从党校、从干部教育入手。
沙墩村与百峰村相距不足一小时车程，两项目可实现教学研一体化、村校深度融合，组织学员实地参观、学习、实操。课程围绕“以村为主体、以家为产业、以道德为标准、以平台为城乡融合”展开，助力湾沚区委党校树立有高度、有创新、可运营、能落地的独特形象。
三、运营目标
明确运营定位：前三年由农道托管运营，第四年村委融入参与，第五年移交村集体自主运营。
农文旅并非复杂尖端技术，核心是满足吃住游购基本需求。加之项目以农户为主体，配有乡村数字化运营平台及农道专业支持，运营可快速步入正轨。自古以来，整村运营主体便是村集体，红白喜事、招商接待均由村集体统筹。市场经济下，最懂乡村根脉、最专业的运营主体必然是村集体。充分信任并赋能他们，尤其吸引返乡青年回归，运营难题必将迎刃而解。
四、运营局部要求
1. 目前工程项目含120万软装经费，由农道与施工方商议使用，重点投向美陈、亮化、标识、烟火气营造及宣传推广等。软装风格须契合湾沚文化与乡村环境，有品质而不俗气，避免简单网红打卡式打造。
2. 设立约50万元运营费用预算（第一年30万，第二年20万，第三年之后实现收支平衡）。农道承担软件系统、品牌建设、数字化开发、融媒体理论研究及总结归纳等费用。
3. 资金租金返还4%，其中2%直接开票返还。当前市场压力较大，需集中有限资金于核心运营环节。收益分红按2%比例开票结算（建议调整为1%）。
五、市场经济遵循市场规律
一个成功项目的资金配比应为7:2:1：70%用于硬性基础建设，20%用于规划设计、运营招商、培训美陈与宣传推广，10%作为开业后调配资金。
目前许多重大项目工程结束后，连基本运营周转资金都没有。好在陶辛镇项目尚处于可调整优化的关键阶段。
2026年4月4日 于江东
编辑：叶子
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