特朗普日前在白宫宣布启动代号为“金库计划”的战略部署，预计投入高达120亿美元，建立关键矿产的国家级储备。

这场“金库计划”的发布会展现了典型的“特朗普风格”：高调、众星云集且目标明确，内政部长伯格姆、商务部长卢特尼克、通用汽车的负责人芭拉、以及艾芬豪矿业创办人弗里兰德皆列席见证，该计划也见证了美国产业战略重心的转移：从地底下的油气转向支撑21世纪科技霸权的锂、钴、镍与稀土。

特朗普的“金库计划”是什么？

特朗普强调：“现在必须为工业界建立同样的安全网，我们不愿再重演一年前的状况”。显然特朗普被去年的中美关税中搞出了阴影，中国“稀土牌”一打，美国制造业直接陷入供应链断链的恐慌，最终迫使特朗普走上谈判桌主动谈和。之后特朗普政府不断在稀土领域发力，而这也是“金库计划”的最大推手。

《金融时报》表示：“金库计划”的财务结构相当精巧，属于典型的“公私合力”模式，它的总规模约120亿美元，其中大头来自美国进出口银行提供的100亿美元，分15年期融资，另外约16.7亿至20亿美元则由私人资本注资。这笔资金将由一个独立的负责人管理，进出口银行则在董事会中占有一席之地。核心运作逻辑类似于保险机制，参与该计划的企业会员需要支付会员费，以换取在市场供应中断或价格剧烈波动的紧急时刻，从“金库”中提领关键矿物的权利。看起来这更像是一种“广积粮”战略。

这座“金库”打算储备约60天用量的关键原物料，采购锁定稀土为首的战略物资，为了避嫌，实际的采购任务将直接交由三家全球顶尖的大宗商品贸易商负责。值得注意的是，虽然需要缴纳会员费，但“金库”本身并不以营利为目的，仅收取微薄的营运费用，这显示出高度的战略性质。

卢特尼克在讲话中直接毫不客气地抨击历任政府的失职，指责过去的政策让美国采矿业崩溃，他直言“当我们在睡觉时，中国却在不断开矿”，他还进一步强调，现在美国正在“夺回”这些战略资源的控制权。

这更像是一种“广积粮”战术

对于参与的企业来说，“金库计划”不仅是买保险，更攸关企业的生死问题。通用汽车执行长芭拉直言：“拥有具韧性的供应链对美国至关重要，对所有产业，特别是汽车业更是如此。”常年深耕非洲矿业的大亨弗里兰德将此计划提升到国家复兴的高度：“这不仅是为了国家安全，更是为了美国的再工业化。”

这反映出美国精英阶层的共识：要让制造业回流美国，光有工厂和补贴是不够的，如果最上游的原物料掌握在对手手中，所谓的“美国制造”不过是随时可能被切断供血的空中楼阁。尽管白宫高调宣示，但业内专家仍保持谨慎乐观。

根据国际能源总署的统计，中国虽然未必拥有所有矿产的最高储量，但却牢牢掌握了“加工与精炼”的咽喉。中国精炼了全球高达近90%的关键矿产。

欧亚集团分析师普科表示：对美国而言，建立储备是一个“好的开始”，但短期内并不会立即改变游戏规则，更无法一夕之间消除美国对中国的依赖。

稀土成了特朗普的“心病”

而“稀土交易所”的报告更为悲观：特朗普虽然雄心勃勃，但美国恐怕要到2040年才能建立起自身完整的稀土供应链，这意味着在未来15年内，中美在关键矿产上的博弈仍将处于“中强美弱”的态势，“金库计划”充其量只是一个缓冲的“防护堤”。