2026年全国两会，十四届全国人大四次会议上，“智能经济”首次被写入政府工作报告，明确提出“打造智能经济新形态”。

图源：上海发布

这是继农业经济、工业经济、数字经济之后，对全新经济形态的顶层定调，更是我国培育新质生产力、抢占全球产业竞争制高点的核心战略部署。

从连续三年写入报告的“人工智能+”，到今年首次独立提出的“智能经济”，背后不仅是我国对智能革命规律的深刻把握，更是一条全新的、全链条的产业赛道已经全面铺开。

那么，从“人工智能+”到“智能经济”，一字之差，到底变了什么？

过去的“人工智能+”，更像是给各行各业装了一个智能“外挂”，是AI在单个场景的单点应用，解决的是“某一件事”的效率问题。比如工厂里的机器人替代人工重复劳动，线上客服的自动回复，本质都是技术对单一环节的赋能。

但“智能经济”，是把这个“外挂”变成了整个经济体系的“内置核心”。

它是以新一代人工智能技术为核心驱动力，以“数据+算力+算法”为支撑，对生产、分配、交换、消费全链条进行系统性重构的新型经济形态，是数字经济发展的高级阶段。

如果说数字经济的核心是“连接”与“数据”，那智能经济的核心，就是“认知”与“决策”。它不再是AI单独干活，而是和数据、算力、产业深度绑定，打通了从基础保障到实际应用的全链条，实现从“万物互联”到“万物智联”的跨越。

下表： “智能经济”的政策演变（图源：久胜咨询）

搞懂了赛道的本质，我们再来看这条万亿级的产业赛道，到底有哪些关键的掘金环节？

整条智能经济赛道，可以清晰地分为三大核心层次，从下到上构成了完整的产业生态。

第一个层次，是基础层智能经济，这是整条赛道的“底座”。

没有坚实的底座，再丰富的应用都是空中楼阁。这个环节的核心，是“算力、算法、数据、模型”四大核心要素。

具体来看，既包括超大规模智算集群、算电协同、全国一体化算力调度体系等算力基础设施，也包括通用大模型、行业专用模型、智能体等算法与模型体系，还有数据确权、流通、治理的数据要素体系，以及AI安全与治理体系。

今年政府工作报告中重点部署的卫星互联网、“5G+工业互联网”升级版，也都属于这个底座环节，是智能经济全域覆盖的“神经网”。这个环节的需求确定且持久，是整条赛道最先受益的领域。

图源：科学怪咖

第二个层次，是产业层智能经济，这是整条赛道的“主体”，分为“智能产业化”和“产业智能化”两大方向。

先看“智能产业化”，也就是AI技术自身形成的独立产业。

这里面既有AI芯片、传感器、服务器等核心硬件，也有服务机器人、人形机器人、智能座舱、智能家居等智能装备与终端，还有AI开发框架、模型服务、解决方案等软件与服务。

今年报告重点提到的“新一代智能终端和智能体”，正是这个方向的核心抓手。市场研究机构IDC预测，2026年中国智能终端市场出货量将超过9亿台，中国企业活跃智能体数量将在2031年突破3.5亿规模，背后是万亿级的蓝海市场。

再看“产业智能化”，也就是AI对传统产业的全方位、全链条改造。

这是智能经济创造价值的主战场，细分赛道众多。比如工业领域的智能制造、数字孪生、智慧供应链；农业领域的精准养殖、农机智能化；金融领域的智能风控、智能投顾；医疗领域的智能诊断、医学影像AI，还有智慧物流、智慧零售等，几乎覆盖了所有实体经济领域。

此前国务院发布的“人工智能+”行动意见已经明确，到2030年，智能终端、智能体普及率要超90%，智能经济要成为经济发展重要增长极，这个方向的市场空间，将随着规模化应用的推进持续释放。

图源：半月谈

第三个层次，是生态层智能经济，这是整条赛道的“增量空间”。

它是AI深度融入生产、生活、治理后形成的新型经济形态，比如从设计、研发、运营到服务全程以AI为核心的智能原生新业态，AI驱动的平台型生态，人+AI协同决策、生产的人机协同经济，还有覆盖政务、城市、交通、教育的全域服务型智能经济。

这个环节，将催生一大批打破传统模式的智能原生企业，也是未来最具想象力的创新赛道。

对广大市场主体来说，这条赛道的机遇，可不是只属于头部科技企业。不管是大型企业还是中小微主体，都能在这条赛道里找到自己的定位。

对龙头企业来说——

可以锚定核心技术攻关，牵头打造基础平台与产业生态，在算力、大模型、高端芯片等核心赛道抢占全球竞争的制高点，成长为智能经济时代的生态级企业。

对专精特新中小企业来说——

最核心的机遇，是深耕垂直场景落地。结合自身行业特点，优先选择生产质控、供应链优化、客户服务等投入产出比高、降本增效效果显著的高价值场景，集中资源推动智能技术落地，打造差异化竞争优势，成为细分赛道的隐形冠军。

对所有传统企业来说——

最大的机遇，是通过数智化改造实现转型升级。分步实施上云、用数、赋智工程，打通生产、管理、销售各环节的数据壁垒，构建数据驱动的决策机制，推动企业从单一产品提供商向“产品+智能服务”的生态商转型，在产业智能化的浪潮中实现弯道超车。

从“人工智能+”到“智能经济”，中国经济正在迎来一场从局部数字化到全域智能化的深刻跃迁。这条覆盖全产业链、全场景的新赛道，不仅是未来中国经济增长的核心引擎，也将为每一个市场主体带来全新的发展可能。

（题图图源：经济日报）

原创作者：上海产业转型发展研究院常务副院长

责任编辑：胡珊毓

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