自6月起,特朗普政府对加拿大的钢铝产品加征关税,从原先的25%猛增至50%。作为美国最大钢铝供应国的加拿大,立即遭遇重创。加拿大的钢铁出口中有91%依赖美国市场,而本国的钢铁进口量占国内消费总量的近三分之二,整个产业的脆弱程度远超欧美,面临巨大的经济压力。
为了应对来自美国盟友的这一“贸易大棒”,加拿大总理卡尼迅速推出反制措施:对总额高达600亿加元的美国商品加征25%关税,并设立了10亿加元的专项基金,用于支持本土钢铁企业。然而,尽管采取了这些措施,谈判始终没有突破。7月16日,卡尼在安大略省的一家钢铁厂公开表示,加拿大可能无法说服美国取消钢铝关税。更让人感到讽刺的是,特朗普还威胁将从8月1日起对加拿大商品加征高达35%的关税,甚至公开提到“吞并加拿大,成为第51个州”。在盟友的背后捅刀子,加拿大不仅面临严重的产业困境,且国际局势日益紧张,似乎被逼入了绝境。
此时,加拿大主流媒体《环球邮报》发布了一篇长篇文章,呼吁加拿大必须打破对美国的依赖,转向东方,加强与中国等大国的关系。文章详细分析了这一决策的利与弊,指出华盛顿已经将加拿大视为附庸而非盟友,并列出冷峻的事实数据:全球95%的消费者位于美国以外,但加拿大的75%出口依赖美国,这一现状严重限制了加拿大的经济自主性,导致其战略失误。而这篇文章的呼声反映了民众对加美关系未来走向的忧虑,但加拿大政府的应对措施却与舆论的期望背道而驰。

在7月16日,总理卡尼宣布了两项引发争议的决策:一是将非自贸伙伴国(包括中国)的钢铁进口配额缩减至2024年水平的50%,对超额部分征收50%的高额关税;二是对所有含有“中国熔炼浇铸”成分的钢材,额外加征25%的关税。此举的背后逻辑是防范“中国倾销”的风险,意图遏制中国钢材通过加拿大市场绕过美国关税。尽管加拿大舆论普遍呼吁“向东看”,加政府却将中国视为一个可以转移矛盾的目标,试图通过对中国采取更严格措施来寻求“补偿”。
这种矛盾的政策背后,体现了加拿大面临的三重困境。首先,加拿大长期以来陷入了“安全依赖美国、经济依赖资源”的路径依赖。尽管钢铁行业提出了“2050年净零排放”的目标,并计划通过推动电弧炉技术减少70%的碳排放,但其钢铁产业的集中度较低、成本竞争力不强,面对美国的高关税,几乎无力招架。当美国挥舞“国家安全”大棒时,加拿大不得不在全球产业链中做出艰难选择。

其次,加拿大的政策选择受到中加关系僵局的深刻影响。2024年10月,加拿大响应美国对中国电动汽车征收100%关税,并对中国的钢铁和铝材加征25%的关税,这一系列措施引发了中国的强烈反制,导致中方对加拿大菜籽油、豌豆等农产品实施100%的关税。中国驻加拿大大使王镝曾直言,如果加拿大撤销这些歧视性关税,中方的反制措施将会得到调整。然而,加拿大政府并未表现出缓解紧张局势的意愿,反而进一步加强了钢铁领域的壁垒。
最后,特朗普的“对等关税”策略引发了全球连锁反应。美国要求巴西、韩国等盟友对中国钢材设限,否则威胁征收25%至50%的关税。如果加拿大不对中国采取更强硬立场,恐怕会遭到美国更为严厉的报复。这种压力使得加方在外交和经济政策上的选择越发复杂。

这种政策矛盾和对外压力的叠加,已经在加国内部引发了三重裂痕。首先,本土产业,尤其是汽车、家电等下游行业,因钢铁成本激增而遭遇困境,热轧板卷单吨成本上涨150美元;其次,外交关系逐渐孤立,墨西哥总统辛鲍姆宣布将加强与加拿大的合作,这一举动被外界解读为可能形成“反美联盟”的初步迹象;第三,国际贸易规则的秩序正在遭遇严重破坏,中国已向世界贸易组织(WTO)提起诉讼,指责加拿大违反非歧视原则,进一步冲击了多边贸易体系。
