尊敬的冯书记：

您好！

首先，对您在日理万机之中，仍以“正向激励和反向惩戒相结合”为导向，深入推动作风建设与干部担当，全力冲刺全岛封关运作“总决战”的坚定领导，深表敬意。您近期关于“深化反走私联防联控”的重要部署，更凸显了在空前开放格局下，构建强韧监管体系的极端紧迫性。

当前，海南自贸港正面临开放程度最高、监管环境最复杂的重大考验。如何构建一套与最高水平开放平台相匹配的现代化治理体系，已是关乎自贸港建设成败的关键变量。为此，我们特就此前呈报的“功勋积分系统”及更系统的治理创新，结合最新形势，向您作补充阐述与建议。

一、紧迫性：传统监督模式的滞后性与自贸港风险的复杂性近期，安徽铜陵经济技术开发区连续六任“一把手”被查的案例，深刻暴露了传统监督模式在应对系统性风险时的滞后与脆弱。相比之下，海南自贸港“一线放开”后的监管环境远超单一经济技术开发区，其复杂性与风险系数呈几何级数增长。资金、货物、数据高速跨境流动，使“套代购”走私等新型风险更具隐蔽性。依赖周期性检查和被动举报的传统模式，已难以实现全天候、全领域的有效渗透与预警，构建内生、主动的监督动力系统刻不容缓。

二、可行性：以“功勋积分”为模块，低成本启动“内生监督”引擎我们深知改革需稳中求进。因此，我们核心建议：在不改变现有组织架构的前提下，于海关、市场监管、重点园区乃至市、县级等高风险管理环节，优先引入“功勋积分”机制。该机制通过将主动发现、上报及推动查处风险隐患（如走私线索、权力滥用苗头）的行为标准化、量化计分，并存入个人“功勋档案”，使积分结果与干部考核、晋升、荣誉刚性挂钩。其优势在于：

精准嵌入：作为现有干部管理体系的“增强模块”，改革成本低、启动快。

动力转换：将宏观的监管压力，转化为干部清晰的个人职业发展预期，实现从“要我监督”到“我要监督”的根本转变。

网络激活：在队伍内部营造良性竞争氛围，变自上而下的压力传导为自下而上的网状免疫。

三、先进性：为“最先进的自贸港”配备“最先进的治理工具”海南自贸港的宏伟目标，是成为“引领我国新时代对外开放的重要门户”。这一目标要求我们不仅在政策上“敢闯敢试”，更要在治理能力上实现跨越。我们深信，世界上最先进的自贸港，必须配备世界上最先进的治理方法。

我们所倡导的“制度动力学”体系及其“功勋积分”模块，正是一种面向未来的“治理技术”。它通过精巧的制度设计，将组织目标与个人理性深度绑定，旨在打造一个能够自我预警、自我修复、自我革新的治理生态系统。这套系统一旦运转，将生成反映治理体系真实活性的“数据流”。决策者可藉此穿透管理层级，直接洞察风险聚集点与机制堵点，实现从依赖“层层汇报”到依靠“实时数据驾驶舱”决策的根本转变。这本身就是治理能力现代化的重要标志。

基于此先进理念，我们认为海南有潜力进行更系统探索：在基层单位（村、乡镇）开展“联动选举+功勋积分”综合试点。此举旨在将权力来源的民主程序（联动选举）与权力运行的过程监督（功勋积分）深度融合，自下而上地构建“授权-监督-问责”的完整闭环。是“大洲治理”理念的微观实践，可为自贸港的治理现代化提供坚实基层支撑。能为超大规模国家的有效治理贡献独特的“海南智慧”。

四、恳切请求与历史机遇

冯书记，在封关运作的历史性窗口期，每一项重大的制度创新都可能定义未来。我们恳请您能指示相关部门，对“功勋积分”系统在高风险领域的试点可行性，以及“联动选举+功勋积分”的基层综合试点构想——进行务实、高效的专业评估。

海南曾以“闯海精神”开创经济奇迹。今天，面对治理现代化这一时代课题，我们深信海南同样有魄力、有智慧，通过“制度集成创新”再次为全国探路，将自贸港打造为不仅经济开放，而且治理清廉、制度先进的全球标杆。

随信附上核心方案链接，以备审阅。

《中国式治理现代化方案》https://www.sohu.com/a/957022638_121696067

《如何监督“一把手”》https://www.sohu.com/a/959114594_121696067

《基层治理现代化方案》https://www.sohu.com/a/955039495_121696067

《乡镇治理现代化方案》https://www.sohu.com/a/954048865_121696067

《“大洲治理”理念阐释》https://baijiahao.baidu.com/s?id=1843568025865464118

《中国式的民主制度》https://baijiahao.baidu.com/s?id=1839593294074067659

顺致崇高敬意！

建言人：曹许明2025年12月15日