严控考试次数这一规定虽旨在减轻高中生学业负担、缓解焦虑，但实际执行中难以全面解决其学习问题，原因可从以下角度分析：

首先，升学压力下考试仍为刚性需求。高中阶段面临高考这一核心目标，学校、家长、学生均需通过考试评估学习效果、调整备考策略。即使校内考试次数减少，校外培训机构、家长自购的模拟题仍会填补“空白”，甚至因缺乏统一规范导致题量更大、难度更高。例如，部分学校为规避政策，将考试改头换面为“周测”“单元练习”，实际负担未减。

其次，考试频次与学习问题关联性有限。高中生常见的学习问题，如学科难度陡增导致的知识断层、学习方法低效、时间管理失衡等，并非单纯由考试次数引发。例如，高一新生常因未适应高中知识深度和广度，即使减少考试，仍可能因课堂听不懂、作业不会做而焦虑；而缺乏自主学习能力的学生，即使考试减少，也可能因拖延、盲目刷题陷入低效循环。

再者，单一减负措施难以破解系统性矛盾。当前教育评价体系仍以分数为核心，学校、教师绩效与学生成绩挂钩，导致“上有政策、下有对策”。例如，部分学校虽减少考试，但通过增加作业量、强化课堂测验等方式变相施压；家长则可能因信息不对称，转而寻求校外辅导，进一步加重学生负担。

最后，学生个体差异需差异化解决方案。高中生学习问题具有多样性，如偏科、基础薄弱、心理压力等，需针对性干预。例如，对基础薄弱的学生，减少考试可能掩盖问题，延误补漏时机；对心理脆弱的学生，过度强调考试次数反而可能加剧焦虑。