2026年1月21日，美国众议院外交事务委员会通过一项两党法案，至少在未来两年内，全面禁止 Blackwell 芯片对华出口，让国会拥有更大的权利去审查 H200等高端 AI 芯片。美国国会试图利用法律的形式，阻止特朗普此前有条件地放松 H200的出口管制。
国会与白宫围绕对华高端 AI 芯片出口的内斗，不是简单的对华政策分歧，而是美国技术霸权与全球化市场利益的相互博弈。
一、对立的双方美国国会正陷入一种集体的技术焦虑。在很多国会议员的眼中，Blackwell 芯片、H200 不是普通的商品，而是遏制中国 AI 崛起的战略武器。
他们认为一旦中国 AI 算力快速增加，将会威胁到美国的国家安全。为了继续保持技术的领先，必须在两年内禁止向中国出口高端 AI 芯片，同时要将出口的审批权控制在国会手里而不是让白宫继续控制。
相比于国会，白宫更加务实。因为中国市场对美国企业来讲，难以替代。
2024年，全球 AI 芯片市场的规模已突破千亿美元，中国作为全球第二大 AI 市场，发展迅速。如果对中国彻底禁售高端 AI 芯片，将会彻底失去中国这个大市场。美国科技企业的发展也将会因此受到影响。而中国芯片企业却可以利用这个机会，逐渐壮大，缩短与美国企业的差距。
为了缓和美国芯片企业与国会的矛盾，白宫为 H200 的出口设定了更多的限制性条件，如芯片必须运送到美国进行特殊审查。
为了能够继续向中国出口芯片，半导体行业协会2024年游说的支出达到164.2万美元。黄仁勋甚至发出警告，失去中国市场，将会面临500亿美元的经济损失。除了英伟达以外，高通等芯片企业也对美国政府进行施压。
二、双方博弈的焦点中国是全球第二大 AI 芯片市场，仅英伟达一家，2024年在中国的营收就高达170亿美元。国会认为牺牲英伟达的短期利益，可以换来长期的安全。但是白宫算的是另一笔账，失去中国市场后，英伟达的研发投入可能会大幅缩水，影响英伟达的研发投入，这将会影响美国芯片继续领先的优势。
国会要求至少在两年内全面禁止 Blackwell 芯片对华出口，白宫则倾向于出口低算力的版本，这样能够继续从中国市场赚钱。此前英伟达向中国市场提供阉割版的产品，可以继续获利。自从2025年 H20被叫停以后，第三国转运、云端远程访问等问题被曝光，令国会的一些鹰派强烈不满，白宫也陷入管得越严、躲避监管的手段越多的困境。
三、谁将是国会和白宫斗争的获利者？不用猜，最大的牺牲者当属 AI 芯片的龙头企业英伟达。如果 H200最终被禁售，再加上 Blackwell 的禁售，可能会让英伟达错失中国 AI 推理市场的爆发期。伴随而来的是收入减少，研发投入减少，这将导致技术迭代的速度放缓。
美国的单边禁令也让三星、东京电子等国外企业陷入困境，如果跟随美国，将会失去中国市场，不跟随，将面临制裁。但这种不确定性，正在推动中国半导体设备自主化的建设。同时从从韩国和欧洲采购相关芯片设备，降低风险。
美国的政策，迫使中国加快相关领域的建设，如 EDA 等关键领域。目前国产 EDA 工具在部分模块已实现突破。国产 AI 芯片开始被广泛应用在政务和金融等领域。华为采用新的技术，通过集成更多的 AI 芯片，在整体算力方面超过英伟达的计算机集群。
美国国会与白宫的芯片内斗，本质上是技术霸权思维与全球化市场逻辑的冲突。国会想依靠封锁继续保持技术优势，二白宫却想保住企业利益，但又摆脱不了对华强硬点的政治正确的态度。
这场内斗没有赢家，美国企业失去增长的引擎，全球供应链将会继续陷入混乱。
中国的芯片企业却可以利用这段时间补全短板，建立更加完善的供应链体系，迎接下一轮的竞争。
图片来源：英伟达