在招投标活动中，围标行为严重破坏市场公平竞争秩序，损害其他投标人合法权益。根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，投标人、潜在投标人或其他利害关系人发现围标行为时，可通过法定程序进行投诉。本文系统梳理投诉流程、证据要求、受理部门及法律救济途径，为市场主体提供可操作的维权指引。

一、投诉主体与前置程序1. 投诉主体资格投诉人需为与招标项目存在直接利害关系的主体，包括：- 参与投标的合格投标人- 因围标行为丧失投标资格的潜在投标人- 项目业主单位或使用单位- 招标代理机构（针对招标程序违规情形）2. 异议前置要求对资格预审文件、招标文件、开标结果、评标结果提出投诉的，需先向招标人提出书面异议。异议需在知道或应当知道事由之日起3个工作日内提出，招标人应在收到异议后3日内答复。对答复不服的，方可进入投诉程序。例外情形：发现招标人存在规避招标、虚假招标等重大违法行为时，可直接向行政监督部门投诉。二、投诉证据收集标准1. 核心证据类型（1文件类证据- 投标文件雷同：不同投标人的技术方案、施工组织设计、报价清单等核心内容存在高度相似性（如段落重复率超过30%）- 报价规律性差异：投标报价呈等差数列、倍数关系或特定比例分布- 资质挂靠证明：不同投标人的项目经理、技术负责人存在交叉任职，或社保缴纳记录显示为同一单位（2）行为类证据- 通讯记录：投标人之间、投标人与招标人之间的邮件、短信、微信聊天记录显示串通意图- 资金往来凭证：银行转账记录显示投标人之间存在异常资金流动（如标书费、保证金集中支付）- 会议记录：第三方见证的投标人集会记录，或公共场所监控视频显示密谋行为（3）程序类证据- 招标文件违法条款：设置不合理资格条件限制竞争（如要求特定品牌、地域限制）- 评标过程违规：评标委员会成员未按规定回避，或评分结果与投标文件实质内容不符2. 证据效力强化措施**- 时间戳固定：对电子证据（如邮件、聊天记录）进行公证或使用可信时间戳认证- 第三方验证：委托专业机构对投标文件进行文本相似度检测（如使用TOCHECK等工具）- 证人证言：获取招标代理机构工作人员、评标专家或其他知情人的书面证言三、投诉受理部门与管辖分工1. 行政监督部门（1）工程建设项目：项目所在地县级以上住房和城乡建设主管部门（2）政府采购项目：同级财政部门（政府采购监督管理办公室）（3）交通、水利等专项工程：交通运输、水利等行业主管部门（4）国有企业采购：上级国资监管部门或审计部门2. 刑事举报途径当围标行为涉嫌构成串通投标罪（《刑法》第二百二十三条）时，可向项目所在地公安机关经侦部门报案。构成要件包括：- 损害招标人或其他投标人利益- 情节严重（如中标金额超过400万元，或造成直接经济损失50万元以上）3. 跨区域项目处理对于涉及多个地区的重大项目，可向省级行政监督部门或国家发展改革委提出投诉。省级部门可指定管辖或直接受理。四、投诉书撰写规范1. 形式要求- 书面形式（邮寄或当面提交），部分地区支持电子化投诉（通过公共资源交易平台）- 投诉人需签字盖章（自然人签字+身份证复印件，法人单位加盖公章）- 附证据清单及证明材料（按证据类型分类编号）2. 内容要素（1）投诉人信息：名称、地址、联系方式、法定代表人或授权代表信息（2）被投诉人信息：招标人、招标代理机构、主要涉事投标人名称（3）投诉事项：明确指出围标行为类型（如报价串通、资质挂靠、轮流中标）（4）事实依据：按时间顺序陈述围标行为发生过程，引用具体证据编号（5）法律依据：列明违反的法律法规条款（如《招标投标法》第三十二条、第五十三条）（6）诉求请求：要求撤销中标结果、重新招标、罚款、列入黑名单等五、投诉处理流程与期限1. 受理审查（3个工作日）行政监督部门需在收到投诉后3个工作日内审查是否符合受理条件，不予受理的情形包括：- 超过投诉时效（自知道或应当知道事由之日起10日内）- 投诉事项缺乏证据支撑- 未按规定提出异议直接投诉（非重大违法情形）2. 调查核实（30个工作日）（1）调查方式：- 调取招标文件、投标文件、评标报告等书面材料- 询问招标人、投标人、评标委员会成员- 委托第三方机构进行技术鉴定（如文件相似度检测）- 必要时组织听证会（2）回避制度：调查人员与涉事主体存在利害关系时需主动回避3. 处理决定（调查结束后15个工作日）（1）成立情形：- 不同投标文件由同一单位编制- 投标保证金从同一账户转出- 投标人负责人存在交叉任职- 报价呈现规律性差异且无法合理解释（2）处理措施：- 中标无效，重新招标- 对涉事企业处中标金额5‰-10‰罚款- 取消1-2年投标资格并公告- 列入严重违法失信企业名单- 涉嫌犯罪的移送司法机关

六、法律救济途径1. 行政复议对行政监督部门处理决定不服的，可在收到决定书之日起60日内向同级人民政府或上级主管部门申请复议。2. 行政诉讼对复议结果仍不服的，可在收到复议决定书之日起15日内向法院提起行政诉讼，或直接在知道行政行为之日起6个月内起诉。3. 民事索赔因围标行为遭受损失的投标人，可依据《民法典》第一百八十六条向涉事企业提起民事诉讼，要求赔偿实际损失（包括投标费用、预期利益等）。七、预防性措施建议1. 技术防围标手段- 推行电子招投标系统，实现投标文件加密传输、IP地址追踪- 建立投标文件查重数据库，设置相似度阈值预警- 采用远程异地评标，减少人为干预2. 制度完善方向- 扩大信用评价应用，将围标行为与企业资质升级、项目审批挂钩- 建立跨部门联合惩戒机制，实现住建、市场监管、公安数据共享- 推行最低价中标法，压缩围标利润空间3. 行业自律建设- 鼓励行业协会制定反围标公约，建立企业诚信档案- 开展招投标法规培训，提升市场主体合规意识- 设立举报奖励基金，对提供有效线索的举报人给予物质奖励围标投诉是维护招投标公平性的重要法律武器，但需严格遵循法定程序、完备证据链条。市场主体在行使投诉权利时，应兼顾效率与合规，通过专业法律支持提升维权成功率。同时，行政监督部门需持续强化监管科技应用，构建"不敢围、不能围、不想围"的市场环境，最终实现招投标活动的高质量发展。