近期，围绕乌克兰战事的系列峰会陆续开启，首场重头戏率先落地伦敦。

乌克兰总统泽连斯基将于12月8日飞抵当地，与德国总理默茨、法国总统马克龙以及英国首相斯塔默会面。

这三位被视作"欧盟三巨头"的领导人，近来已成为欧洲决策圈的核心力量。

不过，关乎乌克兰未来的最关键抉择，却并非在伦敦敲定——甚至也不是以欧盟机构所在地的身份诞生于布鲁塞尔，而是以比利时首都的特殊角色，成为这场博弈的焦点。

12月3日，欧盟委员会抛出了一份酝酿已久的提案：计划动用冻结的俄罗斯资产为乌克兰提供贷款。

这些冻结资产总额约2100亿欧元，折合2450亿美元，其中大部分存放在欧洲。贷款初始额度就达900亿欧元，最终规模可能远超此数。

这笔资金将在未来数年里，为乌克兰政府运转和战事开支提供关键支撑。

要知道，若后续援助跟不上，乌克兰最快明年三、四月份就可能陷入资金枯竭的困境。

可问题的症结在于，作为大部分俄罗斯资产存放地的比利时，从一开始就对这项提案持反对态度，近几周更是态度强硬。

乌克兰能否顺利拿到这笔救命钱，很大程度上要看欧盟主要成员国能不能说服比利时，与欧盟委员会达成妥协。

一场原本针对乌克兰援助的计划，正迅速演变成布鲁塞尔内部的激烈角力。

目前没人能说清，究竟要怎样才能改变比利时首相德韦弗的立场。

他的核心顾虑很直接：一旦制裁解除，俄罗斯要是索要目前由比利时金融清算机构欧洲清算银行冻结的1850亿欧元资产，比利时这个小国可能要兜底承担这笔巨额款项。

欧盟方面倒是给出了看似能规避风险的方案：持有俄罗斯资产的银行需向欧盟提供等额无息贷款，再由欧盟转贷给乌克兰，且由欧盟负责偿还银行，风险由整个欧盟共同承担。

更巧妙的设计在于，按照规划，俄罗斯最终要交出这些资产作为乌克兰战后赔偿，才能换取制裁解除。

但德韦弗的担忧并未消除。

他怕的是，部分欧盟成员国（比如向来对俄态度温和的匈牙利）可能会否决"不赔偿就延续制裁"的条款，这就给俄罗斯索要资产开了口子。

尽管该计划设置了防火墙——通过欧盟经济紧急条款启动，无需全票通过，只需合格多数就能延续制裁，避免单个国家从中作梗，但德韦弗仍不放心。

除此之外，他还担心俄罗斯可能通过其他方式报复比利时，不少专家也认为这套方案的法律逻辑存在漏洞。

毕竟没人能打包票，为乌克兰提供贷款本身是否构成"欧盟经济紧急状态"，要知道这笔钱大概只占欧盟GDP的1%。

种种顾虑之下，德韦弗至今没有松口，他坚持认为有其他融资途径可行，比如依托欧盟资产负债表的融资机制。

值得一提的是，德韦弗所属的右翼政党新弗拉芒联盟，名义上支持弗兰德斯地区独立。

他对欧盟资产提案的反对立场，在比利时国内很有市场。12月4日他就此事在议会发言时，居然没有任何反对党提出异议。

欧洲外交官们都在担心，德韦弗已经骑虎难下，很难轻易转变立场。

在欧盟成员国中，德国总理默茨对这套赔偿贷款计划似乎最为积极。12月5日，他特意飞往布鲁塞尔与德韦弗共进晚餐，欧盟委员会主席冯德莱恩也陪同出席。

但从目前来看，双方达成共识仍遥遥无期。

更复杂的是，美国也在从中斡旋，不过却是持反对态度。

美方认为，应该把归还资产作为筹码，引诱俄罗斯支持和平协议。

多重压力下，欧洲若不能尽快破局，乌克兰很快就会面临真正的资金危机。

即将举行的伦敦峰会，议程尚未对外公布，但外界普遍预计，会议重点会更多放在应对美俄外交政策的最新变化上，而非冻结资产这一核心议题。

一位乌克兰政府消息人士透露，这次会议更像是乌克兰与欧洲领导人的"支持俱乐部"——过去两个月，美国的一系列举动屡屡让他们措手不及。

就在上周，美国特使威特科夫访问莫斯科时，向普京递交了最新的美乌和平方案，结果被普京直接拒绝。

欧洲官员们此刻心情复杂：既不确定该庆幸"和平谈判僵局的责任在俄罗斯"，又担忧美国下一步还会抛出什么新方案。

事实上，动用冻结的俄罗斯资产为乌克兰援助贷款兜底，早已成为检验欧洲决心的一块试金石。

眼下，各国政府还得从本国预算里不断掏钱援助，每次动辄数百万欧元。

仅在上周，德国就拨款1亿欧元修复乌克兰能源基础设施，荷兰也拿出2.5亿欧元用于为乌克兰采购武器。

长期以来，北欧各国承担的援助比例远超自身规模，如今对欧盟内部负担不均的不满情绪越来越强烈。

从法律层面看，即便没有比利时同意，欧盟或许也能强行通过这套资产计划，但这必然会导致欧盟内部出现严重分裂。

按照流程，该提案必须在12月18日的峰会上获得批准。

有消息称，若提案最终夭折，部分成员国已在讨论发行欧盟联合债券，为乌克兰提供过渡性贷款。

在那之前，欧洲领导人还得绞尽脑汁，想办法让德韦弗松口。