作者：金仲兵

一、保险制度，城乡两盘菜

上世纪90年代，为应对国企下岗职工问题，以财政补贴牵头，建立了“三条保障线”为核心的多层次城市职工保险制度。

同期的“农村社会养老保险”，缺乏基本的诚信和互信，农民自缴有限，没有财政补贴资金不足，覆盖面窄，形同鸡肋，最终流产。

当时有农民结婚，多被强制捆绑缴纳，不然不给登记。近年，有人终于讨回本金，仍是当时的每人200元，相当于被强征、强捐。

2009年，“老农保”名义上被“新农保”取代，但后续工作没有衔接，也没告知已缴费农民，二次流产。

农民已经参保，却又失去保险，被实实在在地坑了、耍了一把。这一严重结果，导致农民对保险的态度十分冷淡。

再后来，“新农保”这个鸡肋又被卖了一次，并入当下的“城乡居民养老保险”。

因为农民占“城乡居民养老保险”95%的绝大多数，所以相当于回到最初的“农村社会养老保险”，与城市几无关系——名称本身即存在误导，是为了给农民一点虚荣的心理抚慰吗？

可见，我国养老保险制度，基本上是城乡“两盘菜”。如果考虑到编制内外，可以细化为“三盘菜”，农民处于有无之间的最低等级。

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二、农民的经济、财政贡献

1、多年来，以低粮价为代表的工农产品价格剪刀差机制，造成城乡二者的产品和服务价格不对等。十多年前的数据显示，改开前几十年，从三农抽取了70多万亿的经济利益！

2、正因为农民市场议价资格被弱化，在后来的城市化和商品化时代，进一步导致农民工劳动力价格仍然执行低薪酬的“惯例”。

3、在改开前的非市场化时代，农民要承担大量的义务工（没有工资报酬），从事农田水利、交通设施等基础建设，也就是徭役。比如：河南红旗渠，河北-天津海河工程，几十万个水库等等。

4、农村实行自治政策，但自治浮于理论，农民却要养活大量的基层公职人员，来管理农民自己。失去权利同时，还增加了成本支出。

5、对三农价值的全方位弱化，保证了社会财富的高积累和高增长，才有了人口红利、中国制造、大国崛起等光鲜叙事。

三、取之于民，用之于民

1、养老金制度是社会财富二次分配的根本，是各国通行的普惠型基础福利，是财政占比大项，目标是促进发展效率之后的社会公平。与国家贫富和财政松紧的关系是：钱多了多花，钱少了少花，但不能有人有的花，有人没得花。

如果农民是一种职业，养老保险是一种福利制度，就一定要将农民统一纳入。这也是一场迟到、迫切且深刻的分配机制改革。

2、由于先天设计失衡，农民错过了历史机遇，当现在需要养老保险时，却少有、难有。所以，设计者必须拿出基本的诚意，即刻打破这一差序格局。

无论如何，绝不能反其道而行，持续牺牲农民利益，人为拉大贫富差距，让穷的越穷，富的越富了。

3、隔壁的日本人多地少，但有不少可借鉴之处：最绝的是，日本是土地私有制，可以世代传承；有农民自己的组织，拥有与土地相关的所有产品和服务的话语权。这是一切的关键前提。

大体而言，日本农民有基础兜底+补充激励+国家托底，农民愿意缴、缴得起、老来领得多。农民把农田传承给子女后，依然能正常领取年金；政策对农业传承、高龄农民有专项倾斜。80岁前离世，家属可领取一次性死亡金；缴费困难可申请减免，不会因为一时没钱断保，彻底打消农民参保顾虑（参考：媒体号“烧焦的蛋白质”）。

二〇二六年三月十四日星期六