2025年7月11日,丹麦议会以压倒性87%的支持率通过了《美丹防务合作协议》,这项协议允许美国军队永久驻扎在格陵兰,并在此行使司法管辖权。尽管格陵兰自治政府公开发布声明表示强烈抗议,但其反对声音未能改变议会的决定。这一决策标志着特朗普所挑起的关于冰岛加入美国的闹剧,终于不再是空穴来风,而是变成了现实。
这项协议本质上将格陵兰的军事控制权交给了美国,美军不仅获得了图勒空军基地的改建权限,还掌握了稀土资源的开发主导权,并获得了对北极航道的监控权。虽然丹麦首相梅特公开表示,“格陵兰的主权并未转移”,但法国外长对此公开提出批评,称:“这是欧洲首次将领土防务完全外包给域外国家。”我认为,他的说法过于温和。事实上,这无异于丹麦对美国的无条件屈服。2025年3月,丹麦曾拒绝了特朗普提出的购买格陵兰岛的提议,但仅仅四个月后,丹麦却主动将格陵兰的军事控制权交给了美国。官方解释称,这是为了应对俄罗斯日益增长的威胁。然而,根据北约内部的相关文件显示,俄军在北极地区的新增兵力不过是不到3000人。更现实的压力,来自美国对丹麦的关税威胁:丹麦向美国出口的风力发电机部件,面临着高达25%的惩罚性关税。德国总理对此仅表示“关注”,而欧盟其他国家则未组织任何联合抵制行动。格陵兰议员卡尔森不禁质疑道:“丹麦为了保住风力发电的订单,竟然将我们变成了美国的军事前哨。”
这一协议的影响深远,涉及多个方面。在军事领域,图勒空军基地将被升级为导弹防御系统的中枢,防御覆盖半径甚至可以涵盖到俄罗斯摩尔曼斯克的核潜艇基地。俄罗斯国防部原计划于2025年投入使用的12个北极港口也因此陷入被动。7月22日的军演中,俄军并未进入格陵兰500海里的区域。经济方面,美国资本则获得了优先开发格陵兰丰富资源的权利。格陵兰的稀土储量被预计占全球的25%,不久后,白宫批准了通用动力公司在南部矿区的开发计划。北极航道的规则也发生了变化,中远集团的114艘商船在2025年途经北极航道时,将不得不接受美国海运局的“安全核查”,预计将导致每年约1.8亿美元的延误成本。此外,中国在北极的战略布局也遭遇了严重挑战。受美国行动的影响,中国投资的4.3亿美元格陵兰深水港项目被迫暂停,而美国海岸警卫队接管了港口改造工程。中国在俄罗斯萨贝塔港的货物周转量被强制压缩30%,俄方以“军事合作敏感”为由,冻结了中国企业的新投资申请。根据自然资源部的统计,中国北极科考船2025年申请靠泊的许可遭拒次数,同比增长了400%。这一事件迫使北极周边国家加速站队。冰岛总理在7月27日接受了美国海岸警卫队驻军的提议,而挪威则决定将五处美军雷达基地的租期延长至2050年。加拿大外交部长公开承认:“传统的领土主权概念正在北极地区被重新定义。”格陵兰的自治权已经不可逆转地萎缩。协议明确规定,若美军人员涉及案件,将由军事法庭审理,格陵兰司法机构无权干预。同时,图勒空军基地扩建工程将占用230平方公里的原住民狩猎区域,补偿方案需要美国华盛顿批准。当地媒体《极地邮报》报道指出,2025年7月以后,格陵兰岛67%的公共决策必须向美军司令部备案。
至此,中美俄三大国中的两个,已经实现了领土控制的实质性延伸——俄罗斯通过武力占领,2025年俄军成功控制了乌克兰东部的四个州,消耗了超过600亿美元的预算,然而,这一军事行动并不能算作失败,而且俄罗斯的控制区正在逐步向基辅方向扩展。而美国则通过协议掌控格陵兰,最终的成本仅为73亿美元的基地升级费用,且通过矿产开发权的预售,已回收了35亿美元。美国国务院巧妙地规避了“主权”争议,将该协议定性为“军事资源共享”,而俄罗斯对乌克兰东部四州的“并入”声明,直接挑战了国际法。