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2025年5月21日，中国在香港正式挂牌成立“国际调解院”，已有63个国家签署加入协议，全球人口第二大国印度却不在名单上。

这个由中国主导、总部设在香港的“争端解决新平台”，正引发全球关注。

为什么60多国抢着加入？ 印度为何被排除在外？

自诩世界大国的印度不在其中

国际调解院的成立背景很现实：联合国、世贸组织等国际机构近年频遭质疑，决策效率低、西方国家主导规则制定，导致许多发展中国家不满。 中国提出的解决方案是“按规矩办事”，不搞政治干预。

这家国际调解机构的显著特征在于其立场中立，不会偏向任何一方，也不施加强制力。中国外交部表示，任何愿意通过和平方式处理争端的国家，无论其规模或财富如何，都欢迎来到香港进行洽谈。目前报名参与的国家达到了60个，涵盖了发达国家和发展中国家的各个层面。在非洲地区，就有12个国家参与，东南亚也有8个国家前来，而欧洲中瑞士、奥地利等中立国也纷纷加入其中。

印度不是一项强调自己是世界大国，那为何不加入调解院呢？

国际调解院的发起国设计为“19个战略伙伴”，旨在确保决策效率和功能性目标的实现，而非追求价值性目标。

例如印度在上合组织和金砖国家老是闹事。2017年印度进上合后，经常反对中国提案。去年金砖国家外长开会，中国提议抵制美国高关税，结果印度最后一刻搞了个“经贸豁免”提案把这事搅黄了。印度还跟美国、日本搞军事合作，处处针对中国。

除此之外，印度的外交政策长期坚持“不接受第三方介入双边问题”的立场。例如，印度多次拒绝美国、俄罗斯等国的调解提议，主张通过直接对话解决争议。印度这种立场与国际调解院作为多边调解平台的功能定位不符，可能被视为难以协调的成员。

甚至有人把这次成立的时间点，跟之前印度外长说“南亚是印度的势力范围”那番话联系起来，觉得这是中方的一种“回应”或者说“提醒”。很明显，中国不希望在这个自己主导的局里，再看见印度上来就想当“盟主”或者搅局，早早划清界限，明确信号，倒也符合眼下的中印关系语境。

大国之间每一次摊牌，联合国的存在感就低一次。往年美国连着十二票都用来挡巴以和平，通过不了人道物资都进不去加沙。俄方再不高兴，敲桌、走人、谁会真在意？印巴吵了七八十年，克什米尔的问题根本进不去调查团。安理会的存在像仪式感一样摆在那里。至于非洲的局部冲突，平民流离失所，这种场面多了也麻木，就没人真以为联合国能管点事吗？在这种背景下，国际调解院算是一种破局的尝试？

那么，为何会有这么多国家支持中国？

中国能够成立调解院的原因

因为这个“调解院”跟以前的不一样，特别强调“不站队、不强压”。来了这儿，不管你是大国还是小国，桌子边上的位置是平等的，说话都算数，没人能骑在你头上。

而且谈判机制挺灵活的，要是分歧太大，一时间僵住了，没关系，可以先停下来缓几天，捋捋思路再接着谈，不赶场子，只求真能把事儿办成。这比起过去那些硬邦邦、程序复杂的机制，确实多了一份人情味和实用考量。

而且中国在调解国际矛盾这方面，效果明显。沙特伊朗千年的矛盾，在中国的努力撮合下，两国实现了历史性的和解，这在以前想都不敢想，简直是史诗级的大事件。还有巴勒斯坦，14个派别之前矛盾不断，去年 7 月，在中国的邀请下，他们第一次齐聚北京，心平气和地举行和解对话，最后各派别签署协议，尽释前嫌。今年年初，缅甸各方在云南会谈，签署停火协议。

那么，中国下这么大一盘棋，图的是啥？当然不仅仅是多了一个调解渠道这么简单。这背后是中国在国际事务中越来越清晰的一个信号：咱不光要发展自己，也要参与全球治理，而且要用我们的方式来参与。这不是临时起意，是冲着现有国际机制的那些“病”去的，据说筹备了好几年。

而且，中国最近几年在国际调解中表现出的姿态，比如成功促成沙特伊朗复交，不干预内政，就是拉着双方坐下来谈。这种“不预设立场、只提供平台”的路子，多少也是在给自己这个“中立方”的新角色积累信用分呢。

更深层地说，成立“国际调解院”，是中国在努力调整现有的国际秩序。美国那一套单边主义、保护主义，还有动不动就绕开国际规则的做法，让很多国家不满了，尤其是那些过去没什么话语权的发展中国家。

中国这就是想说，国际上的事儿，不能总是一两个国家说了算，直白点说，北京是想通过搭建这样实实在在的平台，以后在全球规则的制定、议程的设置上，能有更大的话语权和决定权。

前路如何，走着瞧吧

搞这么个新机构，核心还是得“办实事”。目标很朴素：就是真能帮着化解那些头疼的国际纠纷，让冲突的火苗小一点。

从更广阔的视角看，这不光是中国的事儿，也多少反映了广大发展中国家的一种共同心愿。大家过去在现有的国际规则体系里，很多时候是处于被动和受压制的状态，现在开始寻求一种新的可能性，要自己破局，要争取更多话语权，不再甘当配角。

可话说回来，一个新的调解平台，它再中立、再公正，真能让所有吵架的国家都服气，让战争机器停下来吗？这个还真不好说，毕竟国际矛盾错综复杂，牵扯太多利益和历史积怨。

条条大路通和平，但这条新路能走多远，能发挥多大效力，恐怕还需要时间和实践去慢慢检验。毕竟，解决国际争端，重建信任，从来都不是一蹴而就的事儿，总是山重水复，充满变数。

参考信源：

本周五，国际调解院将在香港成立！中国发起的这个新平台不一般——上观新闻2025-05-26

香港法律专家谈国际调解院：打造国际法律及争议解决服务中心的新契机——中国新闻网2025-05-29

国际调解院“落子”香港，中国棋高一着｜北京观察——直新闻2025-05-21