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治安管理处罚法修订草案三审

专家解读：构建正当防卫的“全链条”保护体系

人民网记者马昌、薄晨棣

6月24日，治安管理处罚法修订草案（以下简称“修订草案”）提请全国人大常委会会议第三次审议。

据悉，2023年8月和2024年6月，十四届全国人大常委会对修订草案进行了两次审议。修订草案二审稿中，新增的正当防卫条款备受关注。修订草案明确，公民对不法侵害行为有权采取防卫性措施，“为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为，明显超过必要限度，造成不应有的损害的，应当减轻或者免除处罚”。

我国刑法第二十条对正当防卫作出明确规定，为公民在面对严重不法侵害时的防卫行为提供了坚实的刑事法律保障。近年来，这则法律条文伴随着一系列正当防卫案件，逐渐进入公众视野。

清华大学法学院教授余凌云认为，治安管理处罚法的修订将正当防卫条款纳入，使得正当防卫制度在轻微违法到严重犯罪的不同法律规制层面得以完整构建。

余凌云表示，修订草案中的正当防卫条款，将促使执法工作更加严谨、公正，具有重要的规范和指引作用。此外，也赋予了公民在面对正在进行的不法侵害时，依法采取合理制止行为的明确权利，有效消除了公民因担忧防卫行为被误判而产生的顾虑，明确“法不能向不法让步”。

“‘各打五十大板’和‘和稀泥’式执法既损害了法律的公正性，也削弱了公民依法自卫的积极性。”上海至合律师事务所律师于跃认为，修订草案中的正当防卫条款，不仅完善了公民权益保障制度，更回应了民众对公平正义的期待，为公民依法维权提供了坚实的法律支撑。

“需要注意的是，在实践中，正当防卫的认定存在精准把握难度大的问题。”对此，余凌云建议，应进一步明确正当防卫认定标准，增强法律适用的针对性和实用性，让公民在面对各类不法侵害时，能够更清晰、准确地知晓自身的防卫权利与行为边界。