上海首张房票落地！今年超13个一二线城市已推出房票新政

近日，上海发放首张房票的新闻备受关注。

据i金山（上海市金山区融媒体中心）消息，8月12日，001号房票落地上海金山，这也是《金山区房票安置实施办法（试行）》出台后，上海市发放并使用的首张房票。

获得001号房票的金山卫镇横浦村集体土地动迁群众李先生（化名）说，这张001号房票，让他能够根据家庭情况、经济条件、个性需求，更为灵活自主地选择高品质商品住宅。

图源：“i金山”微信公众号。

今年6月，上海金山区房管局印发《金山区房票安置实施办法（试行）》。办法明确，被补偿人选择房票安置方式的，按照补偿协议给予居住房屋货币补偿款总金额7％的奖励作为房票安置政策性奖励。房票有效期限自核发之日起计算，有效期为12个月，房票持有人应在房票有效期内使用房票购房。

金山区房票安置试点工作课题组副组长陈梅表示，为更好推进房票安置课题试点工作，金山区推出了相匹配的“房源超市”，纳入其中的高品质商品房房源均是金山区在售现房或能在六个月内竣工交付的期房，缩短了动迁群众在外过渡的时间，在帮助群众实现更优质、更多元的安居保障的同时，最大限度地助力群众尽早搬入新居。

据悉，房票安置是指改革原有的保障住房安置模式，将保障住房指标折换成相应面值的房票。安置对象可持房票到政府协议定向限价统购楼盘选购商品房，用房票抵减购房款；也可以选择不使用房票购房，将房票按规定标准折现。

这种方式下，既可满足被征收人多样化、个性化的置业需求，又可拓宽征收安置渠道，提高征收安置效率，还有助于加快楼市去库存，提振市场信心。

“此次上海金山区金山卫镇成功发放并首次使用房票，标志着上海正式启动房票政策。在此前广州创新基础上，一线城市房票政策正深入推进。在房地产发展的新形势下，房票政策和消化存量房产等工作进行结合，具有更独特的意义。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对中国城市报记者说道。

广东广州打响一线城市房票安置“第一枪”

据不完全统计，今年以来，一二线城市中至少已有13个城市推出房票相关政策。

今年1月，广东广州打响一线城市房票安置“第一枪”。2024年1月4日，广州市政府常务会议审议通过《广州市房票安置实施方案》。1月5日，广州市荔湾区土地开发中心在石围塘征拆现场开出全市第一张房票，标志着广州成为全国率先推行“房票安置”的一线城市。

8月9日，广州市荔湾区财政局发布最新消息称，今年以来，广州市荔湾区共发放房票两批次16张，已兑付房票11张。

在广州荔湾区开出首张房票后，紧接着，1月5日，武汉市人民政府印发《武汉市低效用地再开发试点工作实施方案》，方案中就曾提到，为完善征收补偿，各区需根据《武汉市集体土地征收补偿安置办法》规定，结合实际出台征收补偿安置实施细则，完善货币补偿标准，探索“房票”安置、还建产业指标台帐管理、农林生态资源丰富的城中村利用农用地或者生态用地进行产业安置等，拓展补偿。

随后，湖南长沙内五区也发放了首张房票。今年3月28日，在湖南长沙雨花区举行房票安置工作启动仪式上，首张房票得主、雨花区东山街道东山村集体土地拆迁安置户徐美玲表示，持房票购房可享受政府协议专属折扣，房源大多是现房或准现房，户型不受限，配套有保障。“房票安置最大的好处在于，拆迁安置对象采取房票方式购买的商品住宅，不计入家庭限购套数，不受限购政策影响”，徐美玲说。

今年7月4日，北京市通州区住房和城乡建设委员会起草《北京市通州区房票安置实施方案（试行）》，并向社会公开征求意见。而就在前一天，7月3日上午，北京通州区“以旧换新”房票政策解读会暨首批以旧换新签约仪式在通州府营销中心举行，活动现场，通州府首批以旧换新10名业主代表现场签约，并领到了房票。

类似的例子还有很多。7月8日，贵州省贵阳市也成功实现兑付首张房票——当地市民孙先生成功兑付了一张44.42万元的房票，以上浮30%的补助标准购入位于云岩区的一套改善型住房。据悉，孙先生是云岩区毓秀路房屋征收项目被征收户家属，作为房票持有人，他在房票合作房地产企业名单中选择了同属云岩区的贵阳城投·隐翠项目，购得一套122.11平方米的精装修商品房。

图源：贵阳网。

一线城市加入试点

严跃进表示，一二线城市在房票制度方面有较早的探索，如杭州、宁波和银川等，但实际应用的普及率相对少；到了2024年，落实房票政策的城市数量明显增加，尤其是一线城市纷纷加入试点环节。

资料来源：各地政府公告、易居研究院。

同时记者注意到，部分城市还推出了房票跨区通兑政策。

比如浙江温州市近日印发《关于加快推进温州市区房屋征收实施房票的意见》，明确在温州市区范围（包括鹿城、龙湾、瓯海、洞头以及温州海洋经济发展示范区）内建立房票跨区域使用制度。

此外，宁波、无锡、南通、广州等城市也都明确房票可在全市范围内通用。

“房票政策推进具有积极的重要意义。比如赋予被征收人更大选择权、加快安置效率、提升安置满意度、助力改善型需求释放、减少直接财政支出等。”严跃进说，基于当前房地产市场的新形势和新情况，其也将发挥一些新的独特作用。

一方面是可以观察全国重点城市的房票政策和推进情况，主要是在郊区市场进行的。他表示，2023年以来各大城市的房屋交易市场中，郊区市场的压力比较大，市区的活跃度要更高，进而造成了市场分化的现象。对郊区市场落实房票政策，客观上可以引导购房需求的释放，在促进去库存和提振交易活跃度的同时，对于全市各区的市场均衡发展具有积极的作用。

另一方面是可以助力“增存统筹”工作。过去保障房市场的发展，更注重购地和开发，属于增量市场的范畴。如今，房地产对宏观经济的贡献方式从增量拉动为主转向存量带动为主。2024年在落实“消化存量房产和优化增量住房”的政策措施中，保障房的建设和筹集思路有重要变化，即围绕消化存量房产做足文章。房票发放，减少了动拆迁安置房的传统建造工作，同时和消化存量房产有机结合，将更好地助力“增存统筹”工作。（实习生严尉伦对本文亦有贡献）

■来源：中国城市报记者 张阿嫱