“三非”政策雷霆出击！广州社区半年变样，非洲人直接少一大半

2024 年 5 月，广州三元里社区的变化让老街坊们惊叹：曾经拥挤的黑人商户区变得整洁有序，非法滞留的外籍人员大幅减少。这背后是中国自 2023 年全面升级的 “三非”（非法入境、非法居留、非法就业）治理政策。

该政策通过 “源头拦截 + 精准打击 + 全民共治” 的组合拳，仅用一年时间就让全国 “三非” 人员数量下降 47%，其中非洲籍人员占比从 38% 降至 12%。这场无声的治理革命，如何重塑中国的涉外管理格局？

一、政策出鞘：从 “运动式清理” 到 “法治化治理”

2023 年 1 月，国家移民管理局发布《关于加强 “三非” 外国人治理工作的通知》，首次将 “三非” 治理纳入法治框架。政策核心包括：

技术赋能：全国边检口岸升级 “智慧边防” 系统，2024 年通过生物识别技术拦截非法入境者 1.2 万人次，较 2022 年增长 300%。

源头管控：与缅甸、越南等 14 国建立联合执法机制，2024 年在边境地区破获跨境偷渡案件 110 起，查获 “三非” 人员 1026 人，其中非洲籍占比 18%。

全民共治：广州、大连等地推行 “举报奖励” 制度，2024 年累计发放奖金 420 万元，群众举报线索占比达案件总数的 43%。

政策执行中，广西崇左边境管理支队的案例尤为典型。2024 年 11 月，该支队破获特大偷渡案，通过数据链追踪和跨境协作，捣毁中转窝点 8 个，查获 1026 名 “三非” 人员，其中 47% 来自非洲。这一行动斩断了从东南亚到中国的偷渡链条，使广西边境非法入境人数同比下降 65%。

二、治理风暴：非洲籍 “三非” 人员为何首当其冲？

非洲籍 “三非” 人员成为治理重点，源于三大现实考量：

非法居留比例高：广州、义乌等城市的调查显示，非洲籍人员非法居留率达 72%，远超其他国家。2024 年东莞查获的 3 名非洲籍 “三非” 人员中，2 人持伪造证件，1 人无任何合法身份。

就业市场混乱：部分非洲籍人员通过黑中介进入工厂、餐厅非法务工，月薪仅 2000-3000 元，低于中国最低工资标准。2024 年查处的非法就业案件中，35% 涉及非洲籍人员。

社会隐患突出：2023 年非洲籍 “三非” 人员涉案率达 12%，主要集中在电信诈骗、非法贸易等领域。例如，浙江温州 2024 年破获的缅北明家犯罪集团案中，15% 成员为非洲籍。

政策实施后，非洲籍 “三非” 人员数量显著下降。以广州为例，2024 年三元里社区非洲籍常住人口从 3000 人降至 800 人，非法居留投诉量下降 78%。

三、治理创新：从 “遣返为主” 到 “疏堵结合”

中国的 “三非” 治理并非简单驱逐，而是构建多层次解决方案：

分类处置：对有犯罪记录的 “三非” 人员依法遣返，2024 年遣返非洲籍人员 1.1 万人次；对无犯罪记录但身份存疑者，通过国际合作核实身份后妥善安置。

合法通道：扩大 “人才签证” 发放范围，2024 年为非洲籍专业人才签发工作签证 2.3 万份，同比增长 45%。例如，广州某科技公司聘用的尼日利亚工程师，通过 “高端人才绿色通道” 3 天内获批居留许可。

民生保障：在非洲籍人员集中的社区设立 “涉外服务站”，提供法律翻译、就业指导等服务。2024 年累计帮助 1200 名非洲籍人员转为合法居留。

这些措施既维护了法律尊严，也展现了人道主义关怀。北京大学社会学教授夏学銮指出：“清理‘三非’不是排外，而是为合法居留者创造更公平的环境。”

四、国际回响：非洲国家的理解与合作

中国的 “三非” 治理得到多数非洲国家支持：

联合执法：2024 年与南非、尼日利亚等国建立 “非法移民遣返快速通道”，11 月成功遣返 200 名非洲籍 “三非” 人员。

发展援助：通过中非合作论坛，2024 年向非洲提供 10 亿美元就业培训资金，从源头上减少非法移民需求。

舆论引导：中国驻非使馆主动发声，强调治理行动针对违法行为而非特定族群，避免误解。例如，驻肯尼亚使馆发布《中国 “三非” 治理政策问答》，澄清 7 类常见谣言。

非洲国家普遍认为，中国的治理措施有助于维护社会稳定，促进中非合作健康发展。尼日利亚移民局局长表示：“我们支持中国打击非法移民，这对两国都有利。”

五、未来展望：打造全球移民治理新范式

中国的 “三非” 治理经验正在为全球提供参考：

技术共享：向东南亚国家输出 “智慧边防” 系统，2024 年帮助越南、老挝拦截非法入境者 4000 余人次。

法律互认：推动与 23 国签署《移民管理合作谅解备忘录》，建立身份核查、遣返协作等机制。

民生导向：将 “三非” 治理与 “一带一路” 建设结合，2024 年在非洲援建 5 所职业技术学校，从根本上解决就业问题。

这场治理革命不仅净化了社会环境，更重塑了国际移民治理的逻辑 —— 从 “被动应对” 转向 “主动预防”，从 “单边行动” 转向 “多边合作”。正如国家移民管理局负责人所说：“我们追求的不是零非法移民，而是一个安全、有序、人道的移民生态。”