在县（市、区）层面，负债累累的地方财政，发工资的钱从何而来？

在县（市、区）层面，地方财政常面临收支失衡的困境，尤其在房地产市场低迷、土地出让金锐减的背景下，财政压力更为凸显。然而，工资发放作为刚性支出，必须优先保障。为应对这一挑战，地方政府采取了多种措施来筹集资金，确保工资按时足额发放。

01加大执法力度创收

市场监管、环保、城管等部门通过严格执法，不仅规范了市场秩序，也为财政带来了可观的收入。例如，对违规企业的罚款、对污染行为的处罚等，都成为财政收入的重要补充。同时，法院系统也发挥了重要作用，通过判处罚金、没收违法所得等方式，有效增加了财政收入。这些执法活动虽然在一定程度上增加了企业的经营成本，但从长远来看，有助于营造公平竞争的市场环境，促进经济的健康发展。

02盘活国有资源增收

地方政府积极盘活各类国有资源，拓宽财政收入渠道。在马路两旁的空地上划定停车位，收取停车费，短期内即可带来显著收益。此外，还积极开发低空经济，出售或出租城市上空的广告位、通信设施安装位置等。一些地方政府更是将手伸向了国有企业，通过扩大经营范围、涉足快递、物流、餐饮等行业，为财政增收开辟新路。这些举措不仅增加了财政收入，还提高了国有资源的利用效率。

03争取上级资金支持

向上级“化缘”，争取专项资金支持，是许多地方政府的常用手段。尤其是经济欠发达地区，更是将此视为必修课。县里找市里，市里找省里，各地都在竭尽全力争取更多的上级资金。这些专项资金通常用于支持地方经济发展、改善民生、促进社会和谐等方面。例如，用于基础设施建设、教育、医疗等领域的资金，不仅缓解了地方财政的压力，还推动了地方经济社会的全面发展。

04压缩非必要支出

在财政紧张的情况下，地方政府不得不压缩非必要支出，以保障工资等刚性支出的发放。通过精简机构、优化人员配置、降低行政运行成本等方式，减少不必要的开支。例如，减少公务接待、差旅费等一般性支出，提高财政资金的使用效率。同时，加强对财政资金的监管，确保资金使用的合规性和有效性。

05债务融资与再融资

尽管债务融资并非长久之计，但在短期内，地方政府仍可能通过发行债券等方式筹集资金，用于支付工资等紧急支出。然而，这种做法增加了地方政府的债务负担，需要谨慎使用。同时，地方政府也会通过再融资的方式，延长债务期限，缓解短期偿债压力。但长期来看，过度依赖债务融资会加剧财政风险，不利于地方经济的可持续发展。

06促进经济发展增税源

从根本上解决地方财政困境，还需要促进经济发展，增加税源。地方政府通过吸引外来投资、扶持本地企业发展、推动产业升级等措施，提高地方的财政收入。例如，加大对新兴产业的扶持力度，培育新的经济增长点；优化营商环境，吸引更多的企业入驻；加强科技创新，提高企业的核心竞争力。随着经济的发展，税收收入会相应增加，为地方财政提供稳定的收入来源。

07调整财政支出结构

地方政府还会通过调整财政支出结构，优先保障工资等民生支出的发放。例如，减少对一些非重点项目的投入，将有限的财政资金用于保障民生、促进社会公平等方面。同时，加强对财政支出的绩效评估，提高资金使用效益，确保每一分钱都花在刀刃上。

地方财政在负债累累的情况下，通过多种措施确保工资的发放。然而，这些措施大多是救急之举，并非长久之计。要从根本上解决地方财政困境，还需要深化财政体制改革，优化财政收支结构，提高财政资金的使用效率，促进地方经济的可持续发展。只有这样，才能实现地方财政的健康稳定运行，为地方经济社会的全面发展提供坚实的财政保障。