美决定至少18个月内不对中国芯片加税，释放中美经贸关系缓和信号

2025年12月23日，美国政府宣布将在2027年对中国芯片加征关税，结束了上届拜登政府发起的针对中国芯片的贸易调查。这一决定意味着在未来至少18个月内，美国不会对中国芯片加征额外关税，为持续一年的中国传统芯片调查画上句号。

政策背景与调查过程

美国贸易代表办公室（USTR）于2024年12月启动了一项针对中国成熟制程芯片行业的301调查，旨在明确该行业对美国经济造成的影响。经过近一年的征询意见和评估数据，美方于本周二公布结果。调查主要聚焦于28纳米及以上的成熟制程芯片，这些芯片被广泛应用于智能手机、汽车、家用电器、电信网络甚至军事武器中。

在声明中，美贸易代表办公室声称中国在半导体领域追求主导地位的做法"不合理"，对美国商业活动构成负担或限制，因此美方可以采取行动。然而，尽管调查结果证实了中方的竞争威胁，特朗普政府还是选择延后关税执行，显示其在战略考量上更偏向于灵活应对。

具体关税安排

根据美国《纽约时报》报道，美国政府将先对自中国进口的半导体加征0%的关税，并计划于2027年6月起上调关税，具体幅度尚未确定，"至少提前30天公布"。这一决定由美国贸易代表署正式发布，被视为现任特朗普政府试图冷却中美两国间贸易紧张关系的具体行动。

值得注意的是，此次关税调整是基于《贸易法》第301条款所展开的调查后续，该调查最早始于美国拜登政府时期。彭博社分析称，暂缓加征新关税是美国政府寻求巩固中美"休战"协议、稳定中美关系的最新信号。

美方的战略考量

分析人士指出，特朗普政府将对华半导体关税延后到2027年，除了落实"休战协议"外，也为美方保留了重要的谈判筹码。若未来的经贸谈判陷入僵局或破裂，这些额外关税随时可能成为美国施压的工具。这一时间点的选择并非巧合，因为美国特朗普政府与中国于2025年10月已达成了一项贸易"休战"协议，在该协议中，美国同意削减部分关税，而中国则允许稀土的出口。

前美国贸易官员萨拉·舒曼分析称，中国对美国针对其或其企业的行动"非常敏感"。美国政府此次暂缓加征新关税，是美国在与中国达成贸易"休战"协议后，维持局面的一系列行动的一部分。路透社分析认为，最新举措保留了美国政府征收关税的能力，同时又寻求缓和与北京的紧张关系。

对全球芯片产业的影响

商务部研究院研究员周密表示，这一领域近年来在中国发展迅猛。美国试图通过关税措施，缓解国内企业在成熟芯片市场的竞争压力，同时降低对中国芯片供应的依赖。然而，芯片产业具有高度全球化特征，单纯依靠关税措施难以重塑产业格局。若美方最终采取行动，其将经贸问题政治化的做法不仅可能扰乱市场机制、推高各方成本，也可能反噬自身高科技产业，并对包括人工智能在内的多个领域及其他国家产生连锁影响。

对于美国本土企业而言，这项政策提供了宝贵的缓冲期。许多美国公司此前一直密切关注关税政策的走向，并担忧相关措施会对其业务运作或供应链稳定性造成剧烈冲击。因此，2027年6月这一明确时间点的确定，为依赖全球化分工的科技企业提供了政策清晰度，且能有更充裕的时间调整供应来源或评估成本结构。

中方的立场与回应

中国外交部发言人林剑在12月24日举行的例行记者会上表示，中方坚决反对美方滥施关税，无理打压中国产业。美方做法扰乱全球产供链稳定，阻碍各国半导体产业发展，损人害己。中方敦促美方尽快纠正错误做法，以两国元首达成的重要共识为引领，在平等、尊重、互惠基础上，通过对话解决各自关切，妥善管控分歧，维护中美关系稳定、健康、可持续发展。如果美方一意孤行，中方必将坚决采取相应措施，维护自身正当权益。

未来展望

目前，美国政府还有一项依据美国《贸易扩展法》第232条款进行的调查，对象涵盖半导体等产品，被视为征收关税的前兆。《纽约时报》称，这些关税最初预计在今年夏季宣布，但美国政府官员一直在权衡如何征收这些关税，才能既鼓励美国制造业发展，又不破坏与中国的关系。

在尖端科技领域，美方的立场依旧强硬。例如在人工智能（AI）竞赛中，先进的半导体制造所需的设备——极紫外光（EUV）光刻机等仍是美国压制中国的重要战略手段。因此，特朗普政府当前的策略是在确保美国产业利益与避免贸易摩擦过度升级之间取得平衡。这项18个月的零税率优惠期，不仅是给予中美经贸关系的"缓和期"，更是为未来谈判做准备。

这一决定标志着中美芯片贸易紧张局势的暂时缓和，但两国在半导体领域的长期竞争格局并未改变。未来18个月将是双方继续博弈的关键时期，全球芯片产业链也将密切关注这一动态发展。