政府没钱了：泽连斯基总统要求议员做“不受欢迎的决定”

泽连斯基9月15日晚上发表视频讲话，直接摊牌了。他说政府财政接近枯竭，最高拉达必须做出一批不受欢迎的决定，出台相关法律，才能从合作伙伴手里拿到数十亿美元的资金来填补预算赤字。

这话翻译过来就是：钱花完了，外面不是不给钱，但要先满足人家的条件，议会不配合，钱就到不了账。

看乌克兰的账本就知道问题出在哪。

2026年国家预算总收入2.918万亿格里夫纳，总支出4.781万亿格里夫纳，赤字1.9万亿格里夫纳，占GDP的18.5%。国防是最大支出项，拨了2.8万亿格里夫纳，其中约1.3万亿用于军人薪资。

仗打了四年，经济被打得千疮百孔，税源大幅萎缩，国内税收优先喂给前线国防开支，后方那些不能断的刚性支出——养老金、公职人员工资、基础设施抢修——只能靠外部援助续命。

乌克兰预算委员会主席皮德拉萨自己说了，现在每天战争消耗约1.9亿美元，乌克兰靠自己已经付不起这笔钱了。

军队的薪饷、退休人员的养老金、教师医生的工资、被炸毁的公路电网，哪一笔停了都要出乱子。

但西方的钱从来不是白给的。欧盟那笔900亿欧元贷款包，明面上覆盖乌克兰2026到2027年的预算和国防工业需求，暗地里钉死了规则——资金与法治、反腐等条件挂钩，拨款看改革进度。

IMF那边更直接，2026年计划给乌克兰约81亿美元，条件是落实一揽子税收改革，把非正规经济拉进税基，税收改革被列为强制性审核指标。

欧盟的“乌克兰计划”资金也一样，卡在反腐和法治改革指标上。说白了，钱和法案是绑在一起的，议会不通过相关法律，援助方就不会放款，这不是哪一方施舍的问题，是合同关系。

那么这些“不受欢迎的决定”具体是什么？根据乌克兰政府和IMF达成的协议，内容已经曝光了：对通过数字平台获得的收入征税，取消价值150欧元以下进口包裹的税收优惠，永久性提高5%的军事税，取消个体经营者增值税豁免。

这些措施单拿出来每一条都会引发争议——个体户要交税了，网购要涨价了，小企业负担加重了。9月1日议会开会，关于对150欧元以下包裹征增值税的法案连一读都没过，只凑到198票，离226票的门槛差了28票。连泽连斯基自己所在的“人民公仆党”都有议员没投赞成票。

泽连斯基在讲话里点了七项法案，说每一项都是为国家预算赤字融资所必需的。他承认这些举措可能艰难、令人不快、不受欢迎，但如果没有这些措施，国家将无法充分保障国防需求并维持自身韧性。

他还说了一句很重的话：“如果有人已经在想选举，想自己的评级和政治利益，那么今天，在这场战争中，必须只考虑防御和国家运转需要什么。选举的事，等仗打完了再说。”

这话其实暴露了一个更深层的矛盾。泽连斯基和内阁想在社会面前充当“发钱的人”，把不受欢迎的决定甩给议员去背。

但议员们也有自己的算盘——加税得罪选民，下次选举还怎么选？总统自己不敢一个人扛这个锅，把压力转给议会，希望大家一条船上动手，哪怕先挨骂也别让前线先垮。

问题是时间不等人。乌克兰政府自己预计2026到2027年需要约1010亿美元的外部援助，其中2026年约490亿美元。

但截至9月初，欧盟承诺的900亿欧元贷款中首批款项已经拨付了一部分，后续的钱要看改革执行情况才能继续给。

9月1日议会没通过关键法案，直接影响的是超过40亿美元的资金。如果议会继续卡着不通过，汇率会进一步下跌，军购成本会上升，财政周转会越来越难。

这场仗打到现在，前线的炮火和后方账本的赤字已经分不开了。每一发炮弹要钱，每一个士兵的工资要钱，每一位退休老人的养老金也要钱。

泽连斯基把话挑明了——议员们这一票，关系到数十亿美元能不能进账。投了，老百姓骂；不投，前线撑不住。这个选择，从战争第一天起就注定了没有轻松的答案。