【随着特朗普收紧对华科技限制，北京的出口管制已趋成熟】

(路透社) - 中国扩大稀土出口管制近一年后，出口商仍在追问一个基本问题：一枚小磁铁何时会让日常产品变成受管制物品？此举表面上旨在防止外国军队使用稀土。

从药盒、印刷广告牌、电机部件到光学玻璃等各类产品的制造商，都加入了向商务部咨询是否需要出口许可证的行列，且咨询企业数量持续增加。

尽管此举增加了国内企业的成本，并使它们更难运输货物，但北京方面仍在扩大出口执法人力，并在全国范围内实施合规要求。

路透社对2019年至本月初中国商务部收到的200多份公开出口管制合规咨询进行的审查显示，自去年4月稀土管制收紧后，咨询量急剧上升。

与此同时，在特朗普总统第二任期内，华盛顿放宽了对先进人工智能芯片等产品的部分出口限制，此前中国限制稀土出口曾威胁到汽车、科技、能源、航空航天和国防等全球供应链的运转。

双方的出口管制措施预计将成为中美双方3月底会晤的焦点。此次会晤将检验全球两大经济体之间脆弱的贸易休战能否维持，堪称一场高风险的考验。

安库拉咨询驻北京董事总经理阿尔弗雷多·蒙图法尔-赫卢指出："我们看到中国正在...快速构建全面出口管制体系，旨在将战略与非战略领域的关键节点武器化。美国收紧部分管制措施，正是对中国日益增强影响力的一种直接承认。"

中国商务部未回应置评请求。

——出口合规咨询激增

出口商们纷纷涌向中国商务部官网提出紧急合规咨询：磁性薄片是否涉及稀土阈值；氮化镓芯片是否受限；紫外线医疗设备是否属于受控技术。

2019至2024年间，公开发布的出口管制合规咨询仅43起。仅2025年就激增至135起，其中约16%涉及运输延误、监管负担加重等投诉。2026年初投诉率几乎翻倍。

实际出口商咨询量可能大得多，因为企业可通过多个私下渠道咨询，包括联系省、市商务局——这些机构大多不像中央商务部那样设有公开咨询平台。

官方对出口商咨询的回应含糊且套用模板，始终回避确认具体产品（从稀土磁铁到医疗材料）是否需要许可证。

此次执法行动具有法律和行政双重属性。自2020年10月《出口管制法》颁布以来，中国已29次出台或扩大出口管制措施，而2015至2020年间仅实施6次。

招聘文件显示，今年国家公务员考试中商务部45个岗位可能涉及出口管制工作，而2022年和2023年同期仅有11个此类空缺。

过去一年间，数十个省市组织了合规研讨会和政策宣讲会，而北京则召开了全国出口管制工作会议，召集全国各地官员赴首都参会。

北京在2025年10月修订稀土出口管制制度时，借鉴了美国《外国直接产品规则》的经验——该规则允许华盛顿对使用美国技术生产的特定外国商品行使管辖权。

广州智库广东国际战略研究院教授李兴指出："中国将稀土作为杠杆的策略完全借鉴自西方——尤其是美国。"

中国主导着稀土加工环节——即将矿石转化为用于电动汽车、风力涡轮机和国防系统的精炼氧化物及金属，这一环节比采矿本身更深地掌控着供应链。

其新许可制度已延伸至加工及下游应用领域。

美国稀土初创企业Phoenix Tailings首席执行官尼克·迈尔斯指出："这不仅是供应链短缺问题，更是经济战。"

——美国出口管制步伐放缓

在特朗普首个任期及拜登总统执政期间，美国针对中国的出口管制措施迅速扩张。

路透社分析显示，每年新增的"实体清单"中与中国相关的条目数量激增——该清单要求美国出口商必须获得许可证，且审批通常以拒绝为前提。相关条目从2018年的47项跃升至2020年的227项，并在2024年达到创纪录的257项。

特朗普重掌白宫后，这一趋势出现逆转。2025年新增中国相关实体名单仅131项，约为前一年的一半。

本月早些时候，五角大楼曾短暂公布并随后撤回一份更新版《军事最终用户清单》，该清单拟将阿里巴巴和百度等中国科技巨头列入名单，同时移除若干内存芯片制造商。

白宫及美国商务部工业与安全局未回应置评请求。五角大楼官员表示，该名单因需根据新信息调整而撤回，后续将发布更新版本，但未作进一步说明。

此番政策转向引发两党议员批评，他们指责政府批准英伟达特定AI芯片出口并削减工业与安全局预算。

英伟达发言人发表声明称，批评现政府批准向中国出口半导体的决定，无意中助长了外国竞争对手的利益。

该发言人表示："美国应始终支持本国企业参与经过审查和批准的商业竞争，以此保障国家安全、创造美国就业岗位，并保持美国在人工智能领域的领先地位。"

曾批评拜登时期管控措施的英伟达首席执行官黄仁勋去年表示："出口管制已然失败"，并称特朗普"意识到这恰恰是错误的目标"。