中美一年交锋之后，特朗普基本放弃中美直接开战的选项，但继续在亚太遏制中国的核心目标不变。

当地时间1月23日，美国特朗普政府正式发布《2026年国家防务战略》（National Defense Strategy，以下简称NDS）。

作为其重返白宫后发布的首份美国国防领域的顶层战略文件，该报告承接去年12月公布的《国家安全战略》（NSS），一方面延续了特朗普政府所标榜的“美国优先”“以实力促和平”的对外安全理念，更在多个维度对美国全球军事部署与威胁认知体系作出系统性重塑。

其实施将对全球安全格局、地区局势及多国同盟关系产生深远影响。

而从其对中国、朝鲜半岛及盟友体系的具体安排来看，东亚地区极有可成为大国对抗的前沿地带。

在新的“威胁”排序中，美国将“本土防御”置于首位，并重申“西半球优先”原则，强调从北极、格陵兰到巴拿马运河的战略通道安全。而在本土防御之外，报告对全球主要“威胁”进行了明确的层级划分，其中中国被列为第二优先对象，相较于2022年版NDS中将中国排在首位的定位，此次报告虽然调整了排序，但遏制中国的核心目标未变。

报告提出，将“通过力量而非对抗，在印太地区遏制中国”，追求该地区所谓“体面的和平（decent peace）”。其核心逻辑在于，依靠压倒性军力对华实施“以拒止为核心的威慑”（deterrence by denial），维持“有利的军事力量对比”，但避免与中国发生直接军事冲突。

为实现这一目标，报告明确规划沿“第一岛链”（即冲绳—台湾—菲律宾—马六甲海峡）构建、部署并维持防御体系，试图以军事部署阻断中国向海洋发展的空间。

这一构想并非单纯防御，而是将冷战时期的封锁思维原封不动地进行复制，其核心目标在于维持美国在亚太地区的军事主导权，防止地区力量格局发生实质性变化。

在报告中美方还将中国描述为“19世纪以来最强大的国家级竞争对手”，并渲染中国在西太平洋的军事能力发展，将中国正当的安全建设刻意描述为“威胁扩张”。这种叙事本质上是为其在周边地区强化军事存在提供借口，也为拉拢盟友参与对华遏制制造舆论基础。

在对华关系定位上，美方提出“受控的战略竞争”的表述，声称不追求战争，但同时强调必须阻止中国在亚太地区取得军事优势。报告认为，亚太未来将成为全球经济重心，而中国若在该地区取得主导地位，将“影响美国经济前景”。

这种表述体现出美国将地区发展问题军事化、将经济竞争安全问题化的倾向，本质上是以地缘政治逻辑重新界定区域秩序。而所谓的“拒止型威慑”，实质上也是通过军事部署、岛链封锁与盟友联动，制造对中国的战略压制态势，并迫使中国在安全领域持续消耗资源。

美方一方面提出要扩大与中国军方的沟通机制，防止战略误判，另一方面却坚持以“保持军事优势”为对话前提。这种“带着威慑谈稳定”的模式，反映出美国并未真正放弃对抗思维。

在东亚议题中，朝鲜半岛的战略地位出现明显变化。与2022年版战略相比，朝鲜已从“优先威胁”中降级。

报告一方面承认朝鲜常规军力老化，另一方面仍强调其核导能力对美国及日韩盟友构成威胁，但却不再明确提出“朝鲜无核化”目标。

值得关注的是，美国在半岛安全问题上明确推动“责任再分配”。报告强调韩国具备较强军力、较高军费比例与国防工业基础，因此“在获得美方有限的支持情况下，有能力承担对朝鲜的主要遏制责任”。

这意味着，美国正逐步推动由“美军主导”向“韩军主导”的半岛防务结构转型，其实质是减少自身直接介入成本，将前沿风险更多转嫁给盟友。

这一调整一旦落实，将不可避免加剧半岛军事不确定性。韩国在更大程度承担前线防务任务，不仅将承受更高军事压力，也可能被迫在中美博弈中承担更明显的战略选边角色，进一步压缩其外交回旋空间。

朝鲜半岛防务责任承担的变化，反映的是在同盟政策方面美国将“盟友分担责任”作为核心原则的转变。与以往强调“共同防御”不同，特朗普版新战略更加突出“美国提供有限关键支援、盟友承担主要防务任务”的模式。这一转变表明，美国正试图以更低成本维持其全球军事布局。

在印太地区，美国强调与日本、韩国及其他伙伴形成“遏制中国的合力”，并要求盟友在军事部署、基地建设和防务预算上承担更大责任。这种做法表面上是同盟升级，实质上是将地区国家更深地嵌入美国的对华战略之中，使其逐步丧失战略自主性。

在欧洲，美国则指责北约国家“搭便车”，要求他们承担欧洲大陆常规防务主责，而美国则集中精力于本土防御和对华竞争。在中东，则要求包括以色列在内的地区盟友更多依靠自身力量应对伊朗。

这种“责任外包式同盟”模式，本质上是霸权体系调整的产物：美国不愿也难以再像过去那样承担全面安全义务，却仍希望维持主导权，因此通过制度化方式将战略风险下沉至盟友层级。

总体来看，《2026年国家防务战略》体现出的是美国在战略收缩与霸权维系之间所作出的现实选择：一方面通过强调“本土防御”与“盟友分担责任”降低自身成本，另一方面却不断将战略重心前移至亚太地区，并以中国为核心参照系重塑区域安全架构。

这种以军事同盟强化对抗、以岛链体系塑造封锁态势的做法，不仅难以真正带来所谓“体面的和平”，反而可能加剧东亚地区的阵营化与对立趋势。

对华“拒止型威慑”战略的推进，将对中美关系的发展带来新的挑战，同时也为两国通过沟通管控分歧提出了更高要求。

对地区国家而言，真正的安全应建立在相互尊重与合作共赢基础之上，而非成为大国博弈的前沿支点。如何防止东亚被持续推向军事化与对抗化轨道，将成为未来地区和平与稳定面临的关键考验。

文｜邹雪旸 首尔大学政治外交系研究生